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安徽省合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)培育工作方案

按照《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部等九部門關(guān)于培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的函》（商貿(mào)函﹝2020﹞612號）要求，為加快推進(jìn)安徽省合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)）培育工作，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易創(chuàng)新功能，積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級，為提升全省外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、滿足人民群眾美好生活需求提供有力支撐。

（二）基本原則。

1. 政府引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類市場主體積極參與進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)培育，營造公平競爭市場環(huán)境。

2. 統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)省級相關(guān)部門工作合力，推動進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺在政策銜接、主體培育、監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

3. 內(nèi)外聯(lián)動，產(chǎn)貿(mào)融合。推動擴(kuò)大進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，帶動合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)乃至全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

充分發(fā)揮合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)作用，加快打造長三角地區(qū)特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺、國際商品展示交易平臺、國際商品采購分撥配送平臺。爭取3年內(nèi)將合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈基本完善、監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)功能齊全、交易模式靈活、產(chǎn)業(yè)集聚度高、影響力較大的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；5年內(nèi)推動合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)成為深度聯(lián)動長三角區(qū)域、全面輻射中西部地區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地；力爭到2025年末合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)進(jìn)口額占全省及合肥市的比重分別提升至20%和45%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)品在全省及合肥市占比分別提升至25%和50%以上，保稅倉庫面積擴(kuò)大至15萬平方米，入駐跨境電商進(jìn)口關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到100家以上。

二、主要任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級。

1. 擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口。鼓勵合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)擴(kuò)大新型顯示、集成電路、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。指導(dǎo)幫助企業(yè)對納入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的技術(shù)和產(chǎn)品積極申報國家進(jìn)口貼息支持。支持合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的維修業(yè)務(wù)。建立關(guān)鍵零部件和設(shè)備進(jìn)口綠色通道，實行8小時之外及節(jié)假日預(yù)約通關(guān)服務(wù)，優(yōu)先辦理通關(guān)查驗手續(xù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、合肥海關(guān)，合肥市人民政府）

2. 鼓勵先進(jìn)服務(wù)進(jìn)口。指導(dǎo)合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)用好全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點支持政策，鼓勵企業(yè)開展符合《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》要求的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)和咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。培育研發(fā)設(shè)計、智能物流等進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。擴(kuò)大文旅、健康、教育、體育等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)口規(guī)模。支持企業(yè)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升數(shù)字化服務(wù)水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省體育局，合肥市人民政府）

（二）促進(jìn)民生改善。

3. 提升日用消費品進(jìn)口水平。鼓勵合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)結(jié)合我省及周邊地區(qū)消費升級需求，進(jìn)口電子電器、化妝品、食品保健、母嬰用品、服裝家紡、家居用品等與人民生活密切相關(guān)的日用消費品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品、品牌消費品進(jìn)口。在全面落實進(jìn)口食品安全監(jiān)管的前提下，對合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)口食品推行“抽樣后即放行”通關(guān)模式，實施進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)管抽查制度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、合肥海關(guān)，合肥市人民政府）

4. 鼓勵支持醫(yī)藥及民生產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)依法進(jìn)口內(nèi)外用藥品、營養(yǎng)補充劑、藥食同源產(chǎn)品等醫(yī)藥產(chǎn)品，支持合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)符合國家政策導(dǎo)向的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)口緊缺的、國內(nèi)無法生產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備、社區(qū)康復(fù)設(shè)備、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理設(shè)備等人民群眾生活相關(guān)的公共產(chǎn)品。加強(qiáng)對企業(yè)申報藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口注冊審批備案的工作指導(dǎo)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、合肥海關(guān)，合肥市人民政府）

5. 適當(dāng)開展重要農(nóng)產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、肉類等指定監(jiān)管場地平臺功能，適當(dāng)豐富進(jìn)口品類，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的生鮮類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，打造完整生鮮進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國內(nèi)緊缺的、需求量較大的農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)落戶合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)。支持有意愿、有條件的企業(yè)爭取糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關(guān)，合肥市人民政府）

（三）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。

6. 做大做優(yōu)跨境電商零售進(jìn)口。協(xié)同推進(jìn)合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)和跨境電商綜試區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口試點城市建設(shè)，深化與跨境電商知名進(jìn)口平臺對接合作，大力引進(jìn)、培育跨境電商零售進(jìn)口重點項目及配套服務(wù)企業(yè)。支持打造跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）進(jìn)口分撥中心。完善現(xiàn)有跨境電商線上綜合服務(wù)平臺備案、通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、商務(wù)信息、溯源查詢等服務(wù)功能。推動合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)倉儲、平臺運維企業(yè)為跨境電商進(jìn)口企業(yè)提供“一站式”供應(yīng)鏈服務(wù)。加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口風(fēng)險監(jiān)測和防控，引導(dǎo)跨境電商零售進(jìn)口企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局，合肥市人民政府）

7. 積極探索貿(mào)易新模式。引導(dǎo)合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)發(fā)揮合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)保稅功能，培育“保稅+服務(wù)”新模式，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測認(rèn)證、維修服務(wù)等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵探索“保稅進(jìn)口+零售加工”模式，支持將海外成品終端加工前置到合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)。（合肥海關(guān)、省商務(wù)廳，合肥市人民政府）

8. 優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易營銷模式。支持合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)依托安徽省進(jìn)口商品直銷中心和企業(yè)自有線上平臺，完善準(zhǔn)入、退出及進(jìn)口商品品牌、質(zhì)量管理機(jī)制，打造服務(wù)全省、輻射長三角區(qū)域及中西部地區(qū)，集采購、分撥、配送功能于一體的進(jìn)口商品展示體驗交易平臺。鼓勵合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)大中型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、國內(nèi)進(jìn)口商開展合作，支持有條件的企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品，發(fā)展自營銷售平臺。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、省市場監(jiān)管局，合肥市人民政府）

9. 充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會帶動作用。積極組織合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會，宣傳推介優(yōu)質(zhì)進(jìn)口企業(yè)和項目，對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)進(jìn)口資源，進(jìn)一步提升合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)輻射面和影響力。（省商務(wù)廳，合肥市人民政府）

（四）強(qiáng)化物流支撐。

10. 暢通進(jìn)口貿(mào)易物流通道。推動合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)深化與長三角區(qū)域口岸合作，加快派河國際綜合物流園對外航線與集疏運體系建設(shè)，加強(qiáng)與上海、寧波等沿海港口聯(lián)動，打通“河海聯(lián)運”、“鐵海聯(lián)運”物流大通道，發(fā)展多式聯(lián)運與集裝箱物流，提升中歐國際貨運班列使用水平。推動區(qū)港一體化，推進(jìn)合肥航空港與空港保稅物流中心（B型）、派河國際綜合物流園聯(lián)運發(fā)展。支持合肥新橋國際機(jī)場與航空貨運各參與方實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高通關(guān)和貨物進(jìn)出港效率。支持依托派河國際綜合物流園建設(shè)公共物流中心，打造智慧物流服務(wù)平臺。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、省民航機(jī)場集團(tuán)、省港航集團(tuán)，合肥市人民政府）

11. 完善物流平臺設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)合肥國際航空貨運集散中心，鼓勵國內(nèi)外大型航空公司在合肥新橋國際機(jī)場開展國際貨運航空業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)一流航空貨運代理企業(yè)、專業(yè)服務(wù)商。加大進(jìn)口公共保稅倉建設(shè)力度。完善合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)現(xiàn)有指定監(jiān)管場地功能，提升入境檢疫查驗、審批效率。（合肥市人民政府，省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、省民航機(jī)場集團(tuán)）

（五）健全服務(wù)保障。

12. 提升監(jiān)管服務(wù)便利化水平。全面推行進(jìn)口通關(guān)無紙化作業(yè)。推動“兩步申報”、“兩段準(zhǔn)入”等改革措施在合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)全面落地見效。支持在合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)探索“提前申報、運抵驗放”海關(guān)監(jiān)管模式，完善提前申報容錯機(jī)制。支持合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心（B型）與派河港、合肥航空港間實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行通關(guān)。建立優(yōu)質(zhì)進(jìn)口企業(yè)“白名單”制度，推行適用較低查驗率、簡化收付匯審核材料等便利化服務(wù)措施。鼓勵有需求的企業(yè)深化合肥經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)外發(fā)加工模式。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，做好合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)已進(jìn)口商品在國內(nèi)流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，除涉及人身財產(chǎn)安全和健康環(huán)保的產(chǎn)品之外，免于檢查抽查。（合肥市人民政府，合肥海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省外匯管理局）

13. 完善進(jìn)口業(yè)務(wù)外匯服務(wù)。優(yōu)化合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)單證審核流程，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，銀行為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)，可根據(jù)展業(yè)原則和業(yè)務(wù)實際，自主決定審核交易單證種類。鼓勵銀行選擇符合條件的合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，以審核電子單證方式辦理經(jīng)常項目外匯收支業(yè)務(wù)。便利跨境電商進(jìn)口付匯，積極拓寬結(jié)算渠道，支持符合條件的銀行憑交易電子信息為合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)，優(yōu)化跨境電商相關(guān)稅費的跨境代墊，滿足個人跨境電商對外貿(mào)易結(jié)算需求。（人行合肥中心支行、省外匯管理局，合肥市人民政府）

14. 優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易營商環(huán)境。強(qiáng)化進(jìn)口商品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對進(jìn)口食品等與民生密切相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，打擊進(jìn)口假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。（省市場監(jiān)管局，合肥市人民政府）

15. 強(qiáng)化財稅金融支持力度。統(tǒng)籌利用省級財政資金現(xiàn)有渠道，支持合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)培育發(fā)展。鼓勵合肥市、合肥經(jīng)開區(qū)加大本級財政資金對示范區(qū)重點項目、配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持符合條件的企業(yè)辦理進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅減免，對有利于解決我國“卡脖子”技術(shù)問題、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家信息安全且符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策要求的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備進(jìn)口，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。結(jié)合合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進(jìn)口需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多樣化組合型融資服務(wù)，不斷擴(kuò)大進(jìn)口信貸、貿(mào)易融資規(guī)模，提高進(jìn)口信貸中政策性貸款比例，幫助符合條件的進(jìn)口企業(yè)獲得融資支持。完善跨境電商金融服務(wù)體系，為跨境電商企業(yè)海外倉建設(shè)、物流渠道構(gòu)建提供信貸支持，搭建集融資、結(jié)算、擔(dān)保、咨詢等于一體的跨境電商綜合金融服務(wù)平臺，為跨境電商企業(yè)交易、支付、物流等業(yè)務(wù)提供全生命周期產(chǎn)品。鼓勵合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造“貿(mào)易+金融科技”線上線下深度融合的金融服務(wù)模式。建立健全風(fēng)險分擔(dān)及補償機(jī)制，幫助無法提供有效擔(dān)保措施的中小微進(jìn)口企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)擔(dān)保資源。（合肥市人民政府，省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、合肥海關(guān)、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、進(jìn)出口銀行安徽省分行、省信用擔(dān)保集團(tuán)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，統(tǒng)籌指導(dǎo)好合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)培育工作，完善政策和制度保障，在重點領(lǐng)域和具體創(chuàng)新措施上積極爭取國家有關(guān)部門支持。合肥市要建立進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂具體實施方案，落實主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展工作取得實效。

（二）完善統(tǒng)計體系。科學(xué)合理建立合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)統(tǒng)計體系，探索利用大數(shù)據(jù)等手段完善統(tǒng)計方法，及時對示范區(qū)外貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、消費等領(lǐng)域情況開展統(tǒng)計分析，轉(zhuǎn)化為推動建設(shè)發(fā)展的有效手段，并按要求定期上報相關(guān)統(tǒng)計信息。

（三）加強(qiáng)跟蹤問效。制定合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)階段性工作計劃和重點項目培育清單，明確各階段目標(biāo)任務(wù)和工作重點，省各相關(guān)部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，共同推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)工作。

（四）加強(qiáng)宣傳推介。合肥經(jīng)開區(qū)進(jìn)口示范區(qū)要及時梳理總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，利用重大展會、經(jīng)貿(mào)活動等各類平臺，宣傳推介示范區(qū)工作新進(jìn)展、新成效，加強(qiáng)與國內(nèi)其他示范區(qū)工作經(jīng)驗交流，提升示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)效。