雙辦[2021]40號
雙橋街道“大棚房”問題專項清理整治行動
“回頭看”工作方案的通知
各社區(qū)：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強耕地保護，鞏固“三農(nóng)”治理成果，防止“大棚房”問題死灰復燃。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關于印發(fā)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案的通知》（皖農(nóng)農(nóng)〔2021〕73號）要求，定于2021年6月至8月在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。現(xiàn)將《雙橋街道“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
雙橋街道辦事處
2021年7月2日
根據(jù)5月25日全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議部署安排及6月24日全省推進“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神，為嚴防“大棚房”問題反彈，切實保障農(nóng)民合法權益，現(xiàn)組織開展全面“回頭看”。特制定如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署，堅持實事求是、問題導向，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”（以下簡稱“回頭看”），建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等三農(nóng)治理成果，進一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機制，嚴防死灰復燃，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
二、“回頭看”排查整治范圍
“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關的設施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護房建設面積嚴重超標準。
三、“回頭看”主要任務
（一）核查2019年專項行動是否有反彈情況。對照2019年專項行動問題臺賬，進行排查清理逐一核查。
（二）排查設施農(nóng)業(yè)項目。對設施農(nóng)業(yè)項目開展拉網(wǎng)式、臺賬式、背書式排查，做到逢園必進、逢棚必查。特別是對群眾舉報、媒體披露等社會關注的問題線索進行重點排查、深入排查。
（三）堅決徹底整治整改。依據(jù)核查排查結(jié)果，對照《“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）及《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步加強設施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）等文件，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。
（四）嚴格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關法律法規(guī)和政策文件，對違法違規(guī)建設“大棚房”的責任主體，要依法依規(guī)從嚴查處、及時上報。
（五）嚴肅執(zhí)紀問責。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員和社區(qū)工作人員，由街道辦紀檢監(jiān)察部門依法依紀嚴肅處理。
（六）盡快恢復耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設的“大棚房”等非農(nóng)設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、責任分工
嚴格落實屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實責任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。
（一）調(diào)整組織。調(diào)整后的領導小組由許開國任組長，成員有陳克雨、龔國寶、李小飛、李蔚、夏偉。領導小組下設辦公室，李蔚同志兼任辦公室主任，高峰文、沈克潮、秦明金、王維豪等同志為辦公室成員。領導小組辦公室具體負責專項行動組織落實、進度安排、任務落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。
（二）落實責任。各社區(qū)要按照屬地原則壓實責任，具體落實 “回頭看”工作任務，并將任務落實到社區(qū)、落實到人。做到逢園必進，逢棚必查，逢組必到，不留死角，各村民組核查后以項目為單位，逐宗填報《入戶調(diào)查登記表》，未發(fā)現(xiàn)實行零報告。社區(qū)在《入戶調(diào)查登記表》的基礎上分級匯總統(tǒng)計，街道辦統(tǒng)計到社區(qū)，社區(qū)統(tǒng)計到村民組。
（三）部門協(xié)同。在雙橋街道統(tǒng)一領導部署下，加強“回頭看”指導和督促，各盡其責、共同負責，加強配合、聯(lián)合行動，落實“回頭看”各項措施。領導組辦公室在各社區(qū)排查的基礎上，負責做好核查，共同對三類“大棚房”問題進行認定，依法依規(guī)做好違法違規(guī)問題查處和整改工作，對相關責任人移交街道辦紀檢監(jiān)察機關追責問責。
（四）督查包保。排查工作實行網(wǎng)格化管理，按照處包社區(qū)、社區(qū)包組”的要求，落實責任到人，進行責任倒查。實行領導包保分工聯(lián)系社區(qū)制度，負責對所聯(lián)系的社區(qū)“回頭看”工作進行督查和指導；黨政班子領導負責聯(lián)系包保到社區(qū)；社區(qū)干部負責聯(lián)系包保到村民組。
五、工作步驟
各社區(qū)要統(tǒng)一思想、落實責任、聯(lián)合行動，制定“回頭看”行動方案，明確目標任務，建立組織領導推進機制，細化相關部門、單位工作職責，迅速組織開展“回頭看”。
（一）全面核查排查。即日起至7月中旬，在掌握政策標準的前提下，開展全面核查排查。以村民組為單位，逐棚、逐問題開展現(xiàn)場核查，登記造冊，建立臺賬。核查人員要求2人及以上，其中包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源工作人員，共同填寫《入戶調(diào)查登記表》（見附件1），簽字背書。各社區(qū)于7月9日前匯總《大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題明細表》（見附件2）和《大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題匯總表》（見附件3），經(jīng)社區(qū)負責同志審定、主要負責同志簽字后，上報街道辦匯總。對疑似“大棚房”問題可以提請領導小組辦公室復核認定后再予以上報。未發(fā)現(xiàn)問題的社區(qū)實行零報告制度。
（二）堅決徹底整治。從2021年7月下旬開始，至8月中旬，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整治整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“回頭看”方案和《“大棚房”問題專項清理整治行動整治整改指導意見》等政策性文件要求，做好分類處置，不搞“一刀切”，依法依規(guī)開展問題查處、整治整改和問責追責。領導小組將根據(jù)整治整改情況，組織開展聯(lián)合督導檢查，對重點地區(qū)、重點問題進行實地核查。8月15日前，各社區(qū)要在認真總結(jié)“回頭看”情況的基礎上，形成專題報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責同志簽字后，報區(qū)領導小組辦公室。未發(fā)現(xiàn)問題的實行零報告制度。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各社區(qū)要高度重視，充分認識“回頭看”的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，社區(qū)主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）切實履行職責。各社區(qū)要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。
（三）嚴肅督導問責。對“回頭看”每一個環(huán)節(jié)，街道辦領導小組將組織開展督查督導。對清理排查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，及時嚴肅查處，重點督查督辦。對違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責一起。對工作責任心不強、自查清理不徹底、弄虛作假、查處不力的，采取通報、約談、問責等方式，督促整改糾正。
（四）定期上報信息。實行“回頭看”信息報送制度。街道辦7月2日前向領導小組辦公室上報分管領導和業(yè)務信息員姓名及聯(lián)系方式，每周五前按時上報“回頭看”工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。
（五）強化社會監(jiān)督。在“回頭看”期間，街道辦公室設立舉報電話3364025。各社區(qū)也要設立群眾舉報電話，并向社會公布，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。
（六）完善監(jiān)管機制。對“回頭看”期間發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，對典型案例，要剖析問題根源，及時向社會通報，并研究完善相關監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。
雙橋街道辦事處
皖公安備案
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