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一、起草背景

為貫徹落實(shí)省民政廳、省財(cái)政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之生活無著人員社會(huì)救助》，市民政局、市財(cái)政局《宣城市2021年生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》（宣民事〔2021〕14號(hào)）文件精神,切實(shí)做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員等流動(dòng)遇困群眾救助工作，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

三、起草過程

根據(jù)省民政廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之生活無著人員社會(huì)救助》，確定生活無著人員社會(huì)救助重點(diǎn)工作。2021年4月下旬市民政局經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合我市實(shí)際，草擬了《宣城市2021年生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法（征求意見稿）》；同時(shí)征求了財(cái)政部門意見，進(jìn)一步修改方案內(nèi)容，形成《宣城市2021年生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》；2021年5月結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《宣州區(qū)2021年生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》。進(jìn)一步明確了救助范圍、救助流程、經(jīng)費(fèi)籌措等內(nèi)容，強(qiáng)化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)，其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

四、工作目標(biāo)

（一）強(qiáng)化地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系；（二）加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象；（三）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救。

五、主要內(nèi)容

一是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，結(jié)合救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，定期召開會(huì)議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向地方黨委報(bào)告。二是強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。三是開展極端天氣專項(xiàng)救助行動(dòng)。民政和救助服務(wù)站要會(huì)同公安、城管和衛(wèi)健等部門在嚴(yán)寒酷暑天氣啟動(dòng)極端天氣響應(yīng)機(jī)制，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項(xiàng)救助工作，加強(qiáng)流浪乞討人員救助。四是強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬，強(qiáng)化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策。與扶貧部門開展信息共享，對(duì)有流浪乞討經(jīng)歷的貧困人員予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。及時(shí)將受助人員情況報(bào)相關(guān)部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)，防止其再次陷入困境外出流浪。及時(shí)更新完善建立《易流浪走失人員信息庫(kù)》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理《易流浪走失人員信息庫(kù)》，將流浪乞討精神障礙患者納入信息庫(kù)一并管理，統(tǒng)計(jì)上報(bào)救治流浪乞討精神障礙患者救助數(shù)據(jù)并動(dòng)態(tài)錄入系統(tǒng)，確保救助數(shù)據(jù)及檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與民生工程報(bào)表數(shù)據(jù)一致，救助檔案規(guī)范存檔，整理管理規(guī)范。

六、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是做好宣傳引導(dǎo)；三是強(qiáng)化責(zé)任追究。