中共安徽省委安徽省人民政府
關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村
現代化的實施意見
（2021年2月2日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、目標要求
新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。安徽作為農業(yè)大省，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，特別是習近平總書記在小崗村主持召開的農村改革座談會上的重要講話精神，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定，舉全省之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，努力實現農業(yè)強、農村美、農民富。
2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，國家下達的糧食播種面積和產量任務圓滿完成，生豬產能恢復正常，年末生豬存欄1408萬頭以上，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增速繼續(xù)高于全國、快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革深入推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并分類做好統(tǒng)籌銜接，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法。對易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況等實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。聚焦規(guī)模較大的安置區(qū)，從就業(yè)需要、產業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，提升社區(qū)管理服務水平，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。發(fā)揮保險在防致貧返貧中的作用。
（二）接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。深入開展農副產品產銷對接行動，推動消費幫扶提擋升級。有序組織勞務輸出。統(tǒng)籌用好公益崗位，做好就業(yè)困難人員認定和援助服務。在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持。探索經濟強縣與欠發(fā)達地區(qū)的結對幫扶、優(yōu)勢互補新路徑，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。
（三）常態(tài)化幫扶農村低收入人口。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，幫助其發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，無法通過產業(yè)就業(yè)等方式獲得穩(wěn)定收入的完全或部分喪失勞動能力人口，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。對醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規(guī)定給予相應的專項社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事故，或受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，以及由于其他特殊原因導致基本生活困難的，按規(guī)定給予急難社會救助。在低收入人口較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。
三、加快推進農業(yè)現代化
（四）抓好糧食和重要農產品生產供給。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任?！笆奈濉睍r期要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平，完成國家下達的糧食生產目標任務。加強5200萬畝糧食生產功能區(qū)和1900萬畝重要農產品生產保護區(qū)建設。穩(wěn)定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。支持發(fā)展優(yōu)質專用糧食，推進“按圖索糧”。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料，大力發(fā)展設施蔬菜，穩(wěn)定大豆生產，多措并舉發(fā)展油菜、花生、油茶等油料生產。按照國家部署，穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，適當降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進優(yōu)質糧食工程。推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，構建現代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、加工流通和循環(huán)發(fā)展體系。保護生豬基礎產能，狠抓生豬穩(wěn)產保供。穩(wěn)定家禽產業(yè)。積極發(fā)展牛羊產業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，規(guī)范發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚等綜合種養(yǎng)。促進木本糧油和林下經濟發(fā)展。優(yōu)化農產品貿易布局，支持企業(yè)融入全球農產品供應鏈。開展糧食節(jié)約行動。
（五）打造種業(yè)強省。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，實施種質資源收集保護行動，建設一批省級農作物、畜禽和農業(yè)微生物種質資源庫。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目。有序推進生物育種產業(yè)化應用。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，支持科研院所與企業(yè)開展小麥、水稻、玉米等農作物以及生豬、家禽等畜禽良種聯合攻關，加快培育一批具有自主知識產權的優(yōu)良農作物、畜禽新品種（系）。加強育種領域知識產權保護，鼓勵原始創(chuàng)新。加快建設高標準南繁科研育種基地，擴大規(guī)模、完善配套服務功能。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加強良種繁育體系與專用品牌糧食生產之間的銜接，促進育繁推一體化、種糧一體化發(fā)展。支持有條件的種業(yè)企業(yè)上市。
（六）堅決守住耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，對違法違規(guī)亂占耕地建房“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，加大建設投入，提高建設標準和質量，健全管護機制，將農田水利“最后一公里”納入高標準農田建設統(tǒng)籌推進，2021年建設500萬畝高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，加強補充耕地核查和入庫管理。健全耕地數量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期設區(qū)市及省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核。
（七）強化現代農業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。支持農業(yè)科技領域基礎研究，在農產品與現代食品加工、農業(yè)生態(tài)環(huán)保、智慧農業(yè)等重點領域組織實施一批科技項目。組織實施鄉(xiāng)村振興科技專項。引導和支持高校院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強省現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，啟動實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，到2025年科技特派員總數力爭達到8000名。支持重點農機裝備制造企業(yè)提高自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。加快推廣綠色高效新機具新技術，爭創(chuàng)一批全程機械化示范縣和平安農機示范縣。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設。
（八）實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興計劃。提升農產品加工業(yè)“五個一批”工程，立足縣域布局特色農產品產地初加工、精深加工和綜合利用加工，持續(xù)推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園建設，做大做強徽茶、酥梨、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)集群。2021年新增產值超10億元龍頭企業(yè)10家，產值超50億元農產品加工園區(qū)3個。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（園區(qū)）建設，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施，到2025年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待3億人次。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。以縣（市、區(qū)）為單位，爭創(chuàng)國家農業(yè)現代化示范區(qū)，梯次推進農業(yè)現代化。爭創(chuàng)國家現代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。組織開展“萬企興萬村”行動。做好反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算工作。
（九）高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。深入實施“158”行動計劃，推進“一縣一業(yè)（特）”全產業(yè)鏈創(chuàng)建，2021年建設長三角綠色農產品生產加工供應示范基地100個，到2025年每個縣（市、區(qū)）至少培育1個全產業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢主導產業(yè)，全省建立示范基地500個，面向滬蘇浙地區(qū)的農副產品和農產品加工品年銷售額達到8000億元。培育“皖”字號知名品牌，2021年新增“三品一標”農產品1000個。深入論證謀劃“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)現代農業(yè)建設。辦好中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、安徽國際茶產業(yè)博覽會。
（十）推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。落實耕地輪作制度試點。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，試行化肥施用定額制，加強農藥銷售管理，大力推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，2021年秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達91%、81%以上，辦好安徽秸稈暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產業(yè)博覽會。全面實施農膜、農藥包裝物回收行動，研發(fā)推廣全生物可降解農膜。加強農村塑料污染治理。打造一批國家農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，試行食用農產品達標合格證制度，創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。健全長江水生生物管護體系，加強以長江干流安徽段及8個重要支流和44個水生生物保護區(qū)為重點的漁政執(zhí)法能力建設，做好退捕漁民安置保障工作，確保十年禁漁令全面有效落實。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和行蓄洪區(qū)適應性農業(yè)。推進水土流失綜合治理和土壤污染防治、皖北地區(qū)地下水保護與超采治理。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。探索開展生態(tài)產品價值實現機制試點，升級建設新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，完善沱湖、滁河流域生態(tài)補償機制。鞏固退耕還林成果。開展國土綠化提升行動，完成造林140萬畝。全面建設全國林長制改革示范區(qū)。
（十一）推進現代農業(yè)經營體系建設。啟動實施家庭農場培育高質量發(fā)展整縣試點，2021年家庭農場達到15萬個以上。大力提升農民合作社發(fā)展質量，實現穩(wěn)步增長。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。大力培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，完善緊密的聯結機制。深化供銷合作社綜合改革，實施供銷合作社培育壯大工程，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。實施新型職業(yè)農民培訓民生工程。組織農民參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。推廣金寨縣“培養(yǎng)能人、培育產業(yè)”試點經驗，2021年培育農村產業(yè)發(fā)展帶頭人1萬名。
四、大力實施鄉(xiāng)村建設行動
（十二）強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。縣級要建立黨委和政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農房建設質量安全法規(guī)政策和監(jiān)管體制，3年內完成安全隱患排查整治。提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設要堅持先規(guī)劃后建設，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，充分尊重農民意愿，不得強迫農民搬遷和上樓。
（十三）加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路提質工程。有序實施縣鄉(xiāng)公路升級改造、具備條件的建制村通雙車道公路和較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，2021年提質建設農村公路3000公里。加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和聯網路建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建。推深做實路長制。加強農村道路橋梁安全隱患排查，有序實施危橋改造，落實管養(yǎng)主體責任。強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施農村供水保障工程。推進引江濟淮工程和大中小型水庫等工程建設，加強水源保護。沿江、沿淮、淮北及江淮等有條件的地區(qū)優(yōu)先實行城鄉(xiāng)供水一體化，沒有條件的地區(qū)實施區(qū)域供水規(guī)?；?，少數深山區(qū)實行小型集中供水工程建設和管理規(guī)范化，到2025年農村自來水普及率達到90%。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。持續(xù)推進農村電網基礎設施鞏固提升，全面滿足農村地區(qū)用電需求。支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)，推進燃氣下鄉(xiāng)。發(fā)展農村生物質能源，開展綠色能源小鎮(zhèn)建設試點。加強煤炭清潔化利用。實施“數字皖農”建設工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。發(fā)展智慧農業(yè)，構建農業(yè)農村大數據體系，推進信息進村入戶，加快鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，建設農業(yè)氣象服務中心。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
（十四）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，科學選用改廁技術和產品，2021年完成改廁40萬戶以上。統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，深入開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，2021年農村生活垃圾無害化處理率達75%。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。大力推進農村生活垃圾治理市場化進程。推廣“生態(tài)美超市”。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。2021年新建省級美麗鄉(xiāng)村中心村700個以上。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
（十五）提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農村教育質量，啟動實施第四期學前教育行動計劃，繼續(xù)做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校，3年內基本消除普通高中56人及以上大班額。完善農村特殊教育保障機制。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，支持各級政府、產業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校共建涉農培訓基地和“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習實訓基地。開展耕讀教育。全面推進智慧學校建設，2021年鄉(xiāng)村中小學智慧學校覆蓋率提高到72%。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，實施村衛(wèi)生室標準化建設民生工程，2021年改善40%村衛(wèi)生室基礎設施條件。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，開展“百醫(yī)駐村”“千醫(yī)下鄉(xiāng)”和“萬醫(yī)輪訓”。加強縣級醫(yī)院建設，強化縣級疾控機構實驗室軟硬件建設，增強應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。按照“兩包三單六貫通”的建設路徑，持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，提供平等就業(yè)服務。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險質量提升工程，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，力爭2025年達到全國平均水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。協同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。加強未成年人保護能力建設，指導村委會設立專人專崗負責未成年人保護工作。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，拓展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、村養(yǎng)老服務站功能，推動特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）、村級日間照料等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務，開展農村互助養(yǎng)老。加強農村公益性殯葬設施建設管理，改造提升農村原有公共墓地和集中安葬點。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展送戲進萬村、新時代鄉(xiāng)村閱讀季、鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動。
（十六）全面促進農村消費。深入推進快遞進村、農村電商提質增效和“互聯網+”農產品出村進城工程，2021年快遞進村覆蓋率達85%，農村產品網絡銷售額達800億元。促進農村居民耐用消費品更新換代。深入實施城鄉(xiāng)冷鏈物流建設行動，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，到2025年建成覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。支持連鎖便利店到農村、社區(qū)布點，深入開展城鄉(xiāng)高效綠色配送專項行動。辦好文化惠民消費季。
（十七）加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，加強村的服務能力建設，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，著力開展縣城建設補短板強弱項工作，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城，依法開展人口較大縣城設置街道改革試點。積極開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進擴權強鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。加強特色小鎮(zhèn)建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點工作，2021年開展20個試點。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。持續(xù)實施創(chuàng)業(yè)江淮行動計劃，打造創(chuàng)業(yè)服務升級版。
（十八）強化鄉(xiāng)村振興投入保障。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，保持“三農”財政投入穩(wěn)定增長。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，分年穩(wěn)步提高比例，2025年提高到50%以上。鞏固涉農資金“大專項+任務清單”管理模式改革成果。市縣政府要積極利用一般債券和專項債券資金支持現代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，發(fā)揮省農業(yè)產業(yè)化基金作用。申創(chuàng)金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。爭取支農支小再貸款、再貼現政策支持，用好最優(yōu)惠的存款準備金率政策，加大對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構。落實地方政府監(jiān)管和風險處置責任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農民合作社內部信用合作試點。推進省農信社改革，深化農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革，支持多渠道增強資本實力，落實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。加大涉農信用信息采集歸集力度，支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系。發(fā)展農村數字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農信貸計劃，下放縣域分支機構貸款管理權限，開發(fā)專屬金融產品支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。推深做實全省農業(yè)信貸擔保體系，大力實施農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔保，加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。穩(wěn)定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險占農業(yè)保險比重。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。
五、深化農村改革
（十九）完善農村基本經營制度。抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。開展省市縣農村承包地確權登記頒證系統(tǒng)互聯互通試點，加強農村承包地管理。完善農村承包地“三權分置”制度，健全土地經營權流轉服務體系。加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設，提升執(zhí)法能力。深入推進農業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農村集體林權制度改革。
（二十）深化農村土地制度改革。深化農村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關制度規(guī)定。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。嚴格農村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管。穩(wěn)慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點。擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。持續(xù)推進農村房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體措施。
（二十一）鞏固農村集體產權制度改革成果。健全農村集體經濟組織法人治理機制，有序推進“政經分離”模式，加強農村集體資產管理運營。推進農村產權流轉交易市場建設，以縣（市、區(qū)）為重點，全面建成互聯互通的綜合服務平臺。探索賦予農民集體資產股份權能。堅持黨建引領新型農村集體經濟發(fā)展，深入實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程，2021年新增集體經濟強村150個以上。
（二十二）提高農村“三變”改革質量。積極推進招商引資、村社結對等，加強“三變”改革市場主體培育引進，發(fā)揮主體帶動作用。探索農業(yè)項目財政補助資金及財政補助形成的資產股權化、集體資源資產股份化機制。鼓勵農村公益事業(yè)項目通過“三變”改革形式建設。探索完善“保底收益+分紅”等收益分配方式，盡可能讓農民參與進來。2021年全省開展“三變”改革的村達到70%以上。
六、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十三）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、結對幫扶、考核督導等工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。各級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，制定出臺政策舉措。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志至少要確定1個聯系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制。實施優(yōu)秀農村人才培養(yǎng)計劃。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現突出的干部優(yōu)先重用。
（二十四）分類全面推進鄉(xiāng)村振興。因地制宜、分區(qū)分類施策，將全省104個縣（市、區(qū)）分成先行示范區(qū)、正常推進區(qū)、持續(xù)攻堅區(qū)，有力有序全面推進鄉(xiāng)村振興。先行示范區(qū)要立足自身、不等不靠，對標長三角先進地區(qū)，高起點、高標準推進鄉(xiāng)村振興，探索經驗、率先突破，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板。正常推進區(qū)要自力更生，用好現有政策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，由易到難、持續(xù)發(fā)力，加快推進鄉(xiāng)村振興，達到或超過全國平均水平。持續(xù)攻堅區(qū)要用足用活政策，進一步加大支持力度，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)提升、努力追趕，跟上全國平均水平。對三類地區(qū)實行動態(tài)調整，建立激勵約束機制。開展鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動。
（二十五）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用，健全工作機制。成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并備案。圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。強化對黨委農村工作領導小組辦公室領導，充實人員力量，完善運轉機制。
（二十六）加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)深化“一抓雙促”工程。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協作、有效銜接。加強對農村“小微權力”運行約束監(jiān)督，堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，選派駐村第一書記和工作隊。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。加強農村群團組織建設。推進鄉(xiāng)村治理三級試點示范創(chuàng)建。縱深推進黨建引領信用村建設，加快農村信用信息體系建設。創(chuàng)建民主法治示范村、農村法治教育基地，培育農村“法律明白人”“法治帶頭人”，開展模范守法家庭創(chuàng)建活動。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍和個人調解工作室建設。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。常態(tài)化機制化推進農村地區(qū)掃黑除惡。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。
（二十七）加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)打造好人安徽品牌。建強用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。實施大別山等革命老區(qū)紅色資源保護利用工程。持續(xù)推進農村移風易俗，推廣振風超市、愛心超市等積分制做法，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等作用，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶?；顒?。
（二十八）完善鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣和省直有關單位開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入政府目標管理績效考核、黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領導干部。建立常態(tài)化約談機制，對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府及有關部門主要負責同志進行約談，約談情況抄送紀委監(jiān)委和黨委組織部門。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。對鄉(xiāng)村振興實績進行第三方評估。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，開展鄉(xiāng)村振興進展監(jiān)測，及時發(fā)現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。毫不松懈糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負。將減輕村級組織不合理負擔納入省委督查范圍。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，知重負重，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面，為全面建設經濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現代化美好安徽作出新的貢獻！
新田鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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