關(guān)于進(jìn)一步落實和加強計劃生育
利益導(dǎo)向機制實施意見
為貫徹落實“全面兩孩”政策，促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展，建立健全家庭發(fā)展支持體系，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步落實和加強計劃生育利益導(dǎo)向機制提出以下實施意見：
一、計劃生育利益導(dǎo)向機制惠及的主要對象
戶籍在本區(qū)，符合下列條件之一的：
（一）在國家提倡獨生子女期間，自愿終身只生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的，并在子女16周歲前領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》戶；
（二）主動落實長效節(jié)育手術(shù)的計劃生育家庭；
（三）依法生育（再婚夫婦除外），施行輸卵管復(fù)通手術(shù)的；
（四）計劃生育困難家庭；
（五）計劃生育特殊家庭。
二、認(rèn)真貫徹落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策
（一）主要內(nèi)容
1.落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，農(nóng)村只生育一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定每年發(fā)放一定數(shù)額的獎勵扶助金，直至亡故為止。實施獎勵扶助擴面，即：只生一個女孩和兩個女孩的對象，年齡提前到55周歲，每年發(fā)放獎扶金400元，直至與國家獎扶制度接軌。
2.落實計劃生育家庭特別扶助制度，計劃生育家庭子女死亡現(xiàn)無子女或現(xiàn)存一子女傷殘（三級以上），女方年滿49周歲，享受特別扶助制度；三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥未治愈患者直接納入特別扶助。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助標(biāo)準(zhǔn)。
3.落實長效節(jié)育手術(shù)補助，“全面兩孩”政策實施后，計劃生育家庭主動（從生育時間開始兩年內(nèi)）落實長效節(jié)育手術(shù)的：落實上環(huán)手術(shù)的，發(fā)放一次性補助400元；落實絕育手術(shù)的，非兩女戶發(fā)放一次性補助800元、兩女戶發(fā)放一次補助1300元 (含省外流入已婚育齡婦女落實長效節(jié)育手術(shù)的) 。
4.獨生子女父母領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》戶，自領(lǐng)證之月起，2011年3月前，按原《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獨生子女保健費；2011年3月后，每月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)20元，至獨生子女滿16周歲止。子女在2016年1月1日以后出生對象，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》。
5.落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)待計生家庭政策，一是對獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）、特別扶助并發(fā)癥對象（三級以上）等困難繳費群體，由區(qū)財政按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)（100元/年）為其代繳養(yǎng)老保險費；二是對城鄉(xiāng)獨生子女（獨生子女父母需領(lǐng)取光榮證）和農(nóng)村雙女父母（雙女父母需落實絕育措施）的參保對象，按其交保檔次分別增加30元/年/人補助。三是對未到特扶年齡的計生特殊家庭父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，每年給予100元的養(yǎng)老保險補助。
6.對領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，當(dāng)年新發(fā)生的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡的家庭，給予每戶3000元一次性撫慰金；獨生子女死亡不再生育的，男方年滿60周歲、女方年滿50周歲，分別發(fā)放一次性補助金10000元。
7.對符合再生育條件（再婚夫婦除外），施行輸卵管復(fù)通手術(shù)的，給予每戶一次性5000元輸卵管復(fù)通手術(shù)補助。
8.依法兌現(xiàn)企業(yè)退休職工一次性獎勵。領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的宣州區(qū)企業(yè)退休職工（靈活就業(yè)人員），辦理退休手續(xù)并領(lǐng)取退休金的，給予一次性補助2000元，城鎮(zhèn)無用工單位居民參照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金時間（男滿60周歲、女滿50周歲，提前領(lǐng)取的，應(yīng)提供社保證明），給予一次性補助2000元；終身無子女或獨生子女死亡后不再生育的宣州區(qū)機關(guān)、企事業(yè)退休干部職工，按100%發(fā)給退休金或給予一次性補助10000元（與第六條不重復(fù)兌現(xiàn)）；已經(jīng)享受退休職工一次性補助或已兌現(xiàn)獎勵政策的人員不予重復(fù)兌現(xiàn)。
9.落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。為符合政策并計劃懷孕的夫婦免費開展19個基本服務(wù)項目的孕前優(yōu)生健康檢查（含符合條件的流入已婚育齡婦女）。
10.農(nóng)村獨女和兩女戶絕育戶，女孩及父母因病住院的，在各級醫(yī)療機構(gòu)住院補償時，報銷比例分別提高10個百分點和5個百分點。參加新農(nóng)合的計劃生育孕產(chǎn)婦，住院分娩（含手術(shù)費）給予500元的定額補助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦另增加300元補助。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的計劃生育孕產(chǎn)婦在定點醫(yī)療機構(gòu)或統(tǒng)籌地區(qū)以外的一級以上醫(yī)療機構(gòu)住院分娩的實行定額補助，平產(chǎn)400元，剖腹產(chǎn)600元。
11.實施老年護(hù)理補貼制度。對計劃生育特殊家庭年滿60周歲的老年人，根據(jù)其實際失能情況（輕度失能、中度失能、重度失能）分別給予200、300、500元/人/月護(hù)理補貼，同時對年齡在65-74周歲的，全部按輕度失能200元/人/月發(fā)放護(hù)理補貼；年齡在75-79周歲的，全部按中度失能300元/人/月發(fā)放護(hù)理補貼；年齡在80周歲及以上的，全部按重度失能500元/人/月發(fā)放護(hù)理補貼。各年齡段中實際失能護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)情況高于該補貼標(biāo)準(zhǔn)的，按實際情況給予補貼。
12.對計劃生育特殊家庭開展醫(yī)療扶助，每年由區(qū)財政為其代繳居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
（二）經(jīng)費保障和責(zé)任落實
每年由區(qū)衛(wèi)生計生委提供有關(guān)對象名單等材料，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實，有關(guān)部門落實后要將材料送區(qū)衛(wèi)生計生委備檔。具體是：
1.農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育家庭特別扶助金由中央和省財政分級承擔(dān)，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金擴面部分由區(qū)財政承擔(dān)。
2.獨生子女保健費按《條例》規(guī)定渠道落實發(fā)放。
3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)待計生家庭政策由區(qū)級財政承擔(dān)，區(qū)人社局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
4.領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的宣州區(qū)企業(yè)退休職工和城鎮(zhèn)無用工單位居民（靈活就業(yè)人員）一次性補助，終身無子女或獨生子女死亡后不再生育的退休職工一次性補助。所需經(jīng)費，是宣州區(qū)國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由區(qū)財政承擔(dān)。關(guān)閉破產(chǎn)或改制的宣州區(qū)國有企業(yè)、二輕、商業(yè)企業(yè)退休職工原企業(yè)未兌現(xiàn)或改制、破產(chǎn)時未兌現(xiàn)的由區(qū)財政承擔(dān)。
5.對符合再生育條件（再婚夫婦除外），施行輸卵管復(fù)通手術(shù)補助經(jīng)費由區(qū)財政承擔(dān)。
6.對當(dāng)年新發(fā)生的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡家庭的一次性撫慰金，由區(qū)計生協(xié)負(fù)責(zé)在省人口基金會專項經(jīng)費中解決。
7.國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目由區(qū)衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)落實。
8.新農(nóng)合提高報銷比例與住院分娩補助由區(qū)合管中心統(tǒng)籌；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助由區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的計劃生育孕產(chǎn)婦住院分娩定補資金由區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)。
9.計生特殊家庭醫(yī)療扶助資金由區(qū)財政承擔(dān)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行辦事程序和優(yōu)惠與扶助政策
1.計劃生育利益導(dǎo)向?qū)ο笥伤卩l(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處依據(jù)獎勵優(yōu)惠與扶助政策條件，認(rèn)真摸底，建立檔案。利益導(dǎo)向?qū)ο髮嵭袆討B(tài)管理，實行年審制度，對違反計劃生育政策的要及時取消獎勵優(yōu)惠與扶助資格。
2.兌現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向政策前，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處在對象所在的村（居）、村民組公示，接受群眾監(jiān)督。
3.對計劃生育獎勵、補助、救助等受益對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，停止享受相關(guān)政策，并追回已享受的獎勵、補助、救助金等。
4.對以兌現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向政策的名義弄虛作假，隱瞞實情，冒領(lǐng)、挪用獎勵、補助、救助等資金，或發(fā)放不及時，落實不到位的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
三、建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的兼容政策
區(qū)農(nóng)委：各級財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的專項資金，（在政策范圍內(nèi)）優(yōu)先扶持計劃生育戶用于農(nóng)村家庭發(fā)展；計劃生育戶（優(yōu)先）免費參加新型農(nóng)民培訓(xùn)等各類技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先為其提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；為計劃生育戶優(yōu)先提供致富信息、生產(chǎn)項目和銷售服務(wù)等；優(yōu)先推薦符合條件的計劃生育戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。
區(qū)林業(yè)局：農(nóng)村獨（雙）女困難家庭在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中由轄區(qū)林業(yè)站進(jìn)行登記造冊，每年免費提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)和不少于六次，并指定技術(shù)人員一對一服務(wù)；農(nóng)村獨（雙）女困難戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的，在項目資金上給予重點扶持；農(nóng)村獨（雙）女困難戶在辦理林業(yè)行政許可審批過程時，優(yōu)先審批林木采伐計劃、辦理經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)，并減免部分辦證費用。
區(qū)水務(wù)局：在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、實施農(nóng)村飲水安全工程及小型水利工程改造提升等工作中，優(yōu)先支持、幫助、照顧計劃生育家庭。
區(qū)科技局：面向農(nóng)村加強科技推廣和科技服務(wù)，注重為計劃生育家庭提供各類技術(shù)服務(wù)，幫助計劃生育家庭科技致富，幫助他們提高生產(chǎn)技能和效益。
區(qū)人社局：對城鎮(zhèn)計劃生育家庭中的登記失業(yè)人員和農(nóng)村計劃生育家庭中返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款并貼息。計劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按其交保檔次分別再增加30元補助。對城鎮(zhèn)計劃生育家庭中的正在享受低保靈活就業(yè)人員并以個人身份繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。優(yōu)先安排計劃生育家庭成員到職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，并給予一定數(shù)額的培訓(xùn)補貼；參加職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。公益性崗位安排計劃生育家庭困難人員就業(yè)，按實際安排就業(yè)人數(shù)給予適當(dāng)?shù)墓嫘詬徫谎a貼。
區(qū)民政局：在完善社會福利、社會保障制度中，優(yōu)先照顧和扶持符合條件的計劃生育困難家庭，獨（雙）女困難家庭參合后發(fā)生大病的，優(yōu)先予以大病救助；對獨（雙）女困難家庭優(yōu)先發(fā)放救災(zāi)物資；將農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和雙女困難戶納入惠民殯葬政策減免的重點對象范圍。
區(qū)教體局：獨（雙）女戶、建檔立卡的困難家庭學(xué)生，在不違背國家政策的情況下，就讀義務(wù)教育階段學(xué)校享受貧困寄宿生生活補助，就讀高中階段學(xué)校優(yōu)先享受國家助學(xué)金和免學(xué)費政策。
區(qū)住建委：計劃生育家庭符合相關(guān)政策要求的優(yōu)先安排農(nóng)村危房改造及優(yōu)先給予廉租房補貼。
區(qū)國土分局：計劃生育家庭申請使用宅基地的，符合條件的及時辦理；從事生產(chǎn)經(jīng)營、興辦企業(yè)的在用地指標(biāo)安排上優(yōu)先。
區(qū)市場監(jiān)管局：計劃生育家庭設(shè)立個體工商戶和企業(yè)參加年度報告，市場監(jiān)管部門主動為其提供政策指導(dǎo)服務(wù)。在市場監(jiān)管部門組織的各類市場主體評先評優(yōu)活動中，把實行計劃生育情況納入評先評選內(nèi)容。在市場監(jiān)管部門組織的其他相關(guān)活動中，優(yōu)先扶持計劃生育家庭。
區(qū)法院：給予計劃生育困難家庭的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費。
區(qū)司法局：為城鄉(xiāng)計劃生育困難家庭提供法律援助。
團(tuán)區(qū)委：在開展“關(guān)注留守兒童”、“愛心助學(xué)·圓夢金秋”行動等活動當(dāng)中，優(yōu)先資助計劃生育家庭失學(xué)留守兒童和計劃生育家庭貧困大學(xué)新生，幫助改善生活、學(xué)習(xí)條件。在開展志愿服務(wù)幫扶活動中，優(yōu)先將計劃生育家庭作為志愿服務(wù)幫扶對象。
區(qū)婦聯(lián)：在開展“春蕾計劃”和“關(guān)愛留守兒童”活動、特困婦女兒童公益金救助時，優(yōu)先考慮計生困難家庭的子女；在開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”活動時，優(yōu)先對計生困難家庭實行小額信貸扶持。
區(qū)交通運輸局：計劃生育家庭在辦理交通行政許可和道路運輸證年審時實行優(yōu)先登記、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。
區(qū)文旅委：獨（雙）女計生家庭在申請評定旅游飯店、旅游景區(qū)、省星級農(nóng)家樂、旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)及旅游購物中心、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點時，給予優(yōu)先辦理。。
四、本《實施意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。
五、本《實施意見》由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。
朱橋鄉(xiāng)人民政府
皖公安備案
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