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局黨委委員、副局長(zhǎng)姚衛(wèi)華對(duì)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”的實(shí)施方案的解讀：

一、決策背景及總體考慮
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自2018年至2020年，結(jié)合年度行動(dòng)主題，規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)制度建設(shè)、提升執(zhí)法服務(wù)水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。
規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
制度化法治化建設(shè)年（2019年）：推動(dòng)開(kāi)展城市管理地方立法工作。推進(jìn)執(zhí)法工作流程及規(guī)范制度體系建設(shè)。建立城管執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，全面提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
執(zhí)法服務(wù)水平提升年（2020年）：暢通社會(huì)公眾參與城市管理渠道，匯聚民意、集中訴求；從面到點(diǎn)，逐項(xiàng)推進(jìn)，力爭(zhēng)依法妥善化解突出矛盾，在全社會(huì)樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象。

二、工作內(nèi)容及主要目標(biāo)
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法形象
  1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。按照《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》和《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）持證上崗和資格管理制度，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)或者機(jī)構(gòu)編制部門出具的書面證明材料，審核確認(rèn)全區(qū)申請(qǐng)城管執(zhí)法證件人員在編情況，組織在編在崗執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)，并進(jìn)行通用法律知識(shí)考試和專門法律知識(shí)考試。
  2.規(guī)范執(zhí)法人員行為。制定執(zhí)法人員行為規(guī)范，在執(zhí)法過(guò)程中做到著裝、用語(yǔ)、行為、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
    3.嚴(yán)守執(zhí)法工作紀(jì)律。執(zhí)法人員要嚴(yán)守法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)禁不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)。
 （二）加強(qiáng)制度化法治化建設(shè)
  1.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真做好《宣城市城市管理?xiàng)l例》等的貫徹實(shí)施。
  2.完善工作標(biāo)準(zhǔn)流程。完善執(zhí)法工作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)辦案流程、案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)等流程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織對(duì)城管職能、執(zhí)法程序、文書制作、案卷管理、審批程序等進(jìn)行詳細(xì)闡述，并收錄常用的、主要的城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，為執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法案件提供具體操作準(zhǔn)則，進(jìn)一步增加行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度。
  3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。加大一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)科目，依托教育機(jī)構(gòu)探索體驗(yàn)式、實(shí)操式培訓(xùn)模式，逐步構(gòu)建我區(qū)城市管理執(zhí)法培訓(xùn)體系。
  4.維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛(ài)護(hù)一線執(zhí)法人員，及時(shí)化解執(zhí)法人員遇到的困難和問(wèn)題，為執(zhí)法隊(duì)員維權(quán)提供政策和法律支持。有條件的，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險(xiǎn)制度。
  5.提高應(yīng)急處置能力。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，與安監(jiān)、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，做到事前有預(yù)防、事中有制止、事后有懲處。建立健全執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)新形勢(shì)下的媒體應(yīng)對(duì)能力。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理。
 （三）提升執(zhí)法服務(wù)水平
  1.推動(dòng)服務(wù)便民。充分踐行“共同締造”理念，深入轄區(qū)開(kāi)展大調(diào)研、大走訪等主題活動(dòng)，建立健全群眾意見(jiàn)建議收集、梳理、辦理、反饋機(jī)制。探索“城管+物管”、“第三方管理”等創(chuàng)新管理模式，引入物業(yè)單位或第三方機(jī)構(gòu),按照市容管理標(biāo)準(zhǔn)和城管部門的要求，開(kāi)展日常勸導(dǎo)、規(guī)范；變被動(dòng)接受管理為主動(dòng)前置服務(wù)和過(guò)程監(jiān)管，主動(dòng)引導(dǎo)市民，提升自主規(guī)范意識(shí)。注重源頭管理，規(guī)范便民服務(wù)攤點(diǎn)和季節(jié)性瓜果銷售、早點(diǎn)夜市等市場(chǎng)管理，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范設(shè)置和日常監(jiān)管，不斷推進(jìn)自治管理。開(kāi)展志愿服務(wù)、法律宣傳、文明勸導(dǎo)、監(jiān)督檢查活動(dòng)，拓展群眾性城市管理渠道，增強(qiáng)基層聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
  2.強(qiáng)化補(bǔ)齊治理短板。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推行“721”工作法，結(jié)合“城市雙修”、“兩治三改”等專項(xiàng)工作，變末端執(zhí)法為源頭治理，著力補(bǔ)齊與群眾生活密切相關(guān)的治理短板。繼續(xù)加大違法建設(shè)治理力度，加快消除歷史存量、實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。對(duì)矛盾問(wèn)題集中、社會(huì)反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃地實(shí)施集中整治。
3.主動(dòng)接受公眾輿論監(jiān)督。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、市民群眾、新聞媒體的監(jiān)督和評(píng)議。開(kāi)展行風(fēng)效能評(píng)議，接受群眾監(jiān)督。開(kāi)展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

  三、時(shí)間安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018年6月）。各部門根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)員部署，制定具體實(shí)施方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好工作氛圍。
（二）行動(dòng)實(shí)施階段（2018年7月至2020年11月）。各部門根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合年度行動(dòng)主題，有所側(cè)重地部署安排各項(xiàng)工作。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2020年12月）。各部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，提出改進(jìn)方案，持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

 四、保障措施和下一步工作
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。各部門要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍的思想政治教育，以黨建打造過(guò)硬城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。要找準(zhǔn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，自覺(jué)把黨建工作貫穿于管理服務(wù)執(zhí)法工作的全過(guò)程。充分發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建工作陣地前移。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。各部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，統(tǒng)籌安排部署，并納入績(jī)效考核。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)將三年行動(dòng)落到實(shí)處。每年12月1日前將各部門專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人名單及推薦材料書面上報(bào)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”辦公室?！皬?qiáng)轉(zhuǎn)樹”辦公室將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督察指導(dǎo)，對(duì)工作積極、成效突出的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的予以批評(píng)。
（三）加大保障力度。各部門將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等費(fèi)用列入預(yù)算，保障三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。要及時(shí)研究解決三年行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各部門要提高輿論引導(dǎo)能力，用足用好報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，開(kāi)展廣泛溝通宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，講好城管故事、發(fā)出城管聲音、傳播城管文化、打造城管品牌形象。

五、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持以人為本，柔性執(zhí)法，開(kāi)展“征求意見(jiàn)”活動(dòng)，并對(duì)征集的意見(jiàn)建議進(jìn)行分類梳理，建立臺(tái)帳，逐一銷號(hào)，提升城管主動(dòng)作為能力。以重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，向廣大商戶發(fā)放“文明經(jīng)商公約書”，通過(guò)宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)范管理，服務(wù)手段強(qiáng)化執(zhí)法理論，創(chuàng)樹城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象。