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安徽省民政廳 財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好

困難群眾基本生活保障工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

為切實(shí)保障好困難群眾基本生活，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，根據(jù)民政部 財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，應(yīng)保盡保

在堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)認(rèn)定的重特大疾病的人員，對(duì)重病患者申請(qǐng)低保的按照《安徽省民政廳關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民社救字〔2017〕41號(hào)）執(zhí)行。市級(jí)民政部門(mén)要細(xì)化具體認(rèn)定辦法、低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好與現(xiàn)有低保對(duì)象待遇的銜接。

對(duì)無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。落實(shí)低保就業(yè)成本扣減、主動(dòng)申請(qǐng)緩?fù)说日?，積極促進(jìn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象務(wù)工就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依規(guī)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼?？h級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)低保家庭、低收入家庭摸排走訪，及時(shí)掌握工作底數(shù)。

二、適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”

加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。對(duì)受疫情、災(zāi)情等影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過(guò)生活難關(guān)。各地可根據(jù)救助保障需要和疫情、災(zāi)情影響情況具體確定一次性臨時(shí)救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持凡困必幫、有難必救，對(duì)其他基本生活受到疫情等影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，合理提高審批額度。積極開(kāi)展“先行救助”，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

三、落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，提升照料服務(wù)

完善特困人員認(rèn)定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的特困人員。嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實(shí)各項(xiàng)照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活。加快落實(shí)特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)，提升特困人員護(hù)理保障水平。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的探訪，及時(shí)了解疫情、災(zāi)情等對(duì)特困人員生活的影響，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實(shí)際困難。

四、加強(qiáng)貧困人口摸底排查，強(qiáng)化兜底保障

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧工作，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注未脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣易致貧戶和老少病殘孤等困難群體。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，逐戶逐人摸底排查，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助覆蓋范圍，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，給予12個(gè)月的漸退期，鞏固兜底保障脫貧成果。

五、優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，提高服務(wù)水平

簡(jiǎn)化優(yōu)化低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助審核審批流程，以低保信息系統(tǒng)為依托，積極推行社會(huì)救助全流程線上辦理，方便困難群眾申請(qǐng)救助。加快推進(jìn)低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制，縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查無(wú)疑義的救助申請(qǐng)家庭，可不進(jìn)行民主評(píng)議。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展社會(huì)救助信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，各級(jí)民政部門(mén)要暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，通過(guò)網(wǎng)站、基層便民服務(wù)窗口、村（社區(qū)）公示欄等多種方式加強(qiáng)熱線宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。各地要根據(jù)省民政廳、編辦等《關(guān)于推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（皖民社救字〔2018〕23號(hào)）要求，落實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，市縣要100%開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，增加社會(huì)救助服務(wù)的有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)落地

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保、臨時(shí)救助和特困人員救助供養(yǎng)工作，堅(jiān)決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線事件。加強(qiáng)部門(mén)銜接配合，及時(shí)比對(duì)核實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)登記等相關(guān)信息，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。強(qiáng)化工作監(jiān)督和資金監(jiān)管，加大信息公開(kāi)力度，按規(guī)定向社會(huì)公布社會(huì)救助相關(guān)事項(xiàng)，不斷提高工作透明度。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，聚焦“漏?！?、形式主義、官僚主義、資金監(jiān)管不力等問(wèn)題重點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，研究制定免責(zé)清單，對(duì)符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對(duì)符合容錯(cuò)情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。