一、背景依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神，落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃及省委、省政府“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)要求，全面開(kāi)展我區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作，制定本實(shí)施方案。
二、制定意義和總體考慮
入河排污口排查整治是根本改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是壓實(shí)各方治污責(zé)任的關(guān)鍵。排污口雖小，但問(wèn)題不簡(jiǎn)單，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，重點(diǎn)完成“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)主要任務(wù)。
我區(qū)將全面查清各類(lèi)排污口情況和存在的問(wèn)題，并實(shí)施分類(lèi)管理，落實(shí)整治措施，形成行之有效、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程。
三、研判和起草過(guò)程
12月5日擬定《方案》（征求意見(jiàn)稿），并于次日征詢相關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，12月7日上午根據(jù)征求意見(jiàn)結(jié)果完成《方案》（送審稿）和合法合規(guī)性審查，12月7日下午正式印發(fā)。
四、工作目標(biāo)
根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口排查監(jiān)測(cè)溯源工作的通知》（安環(huán)委辦〔2020〕67號(hào)）和《宣城市長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作實(shí)施方案》（宣環(huán)委辦〔2020〕65號(hào)）文件要求，采取“一二級(jí)支流先行與全域推開(kāi)”相結(jié)合的方式，堅(jiān)持“有口必查、有水必測(cè)、有源必溯”原則，摸清本市長(zhǎng)江支流入河排污口底數(shù)，按照“一口一策、分類(lèi)整治、責(zé)任清晰”原則，制定整治方案，持續(xù)推進(jìn)入河排污口整改工作，建立行之有效的長(zhǎng)期監(jiān)管制度，為本區(qū)長(zhǎng)江支流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。
五、主要任務(wù)
按照入河排污口“查、測(cè)、溯、治”總體工作要求，此次工作采取現(xiàn)場(chǎng)核查、人工排查、取樣監(jiān)測(cè)、溯源分類(lèi)同步開(kāi)展的方式進(jìn)行，具體工作任務(wù)如下：
（一）查清入河排污口底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織工作人員，對(duì)無(wú)人機(jī)航測(cè)解譯發(fā)現(xiàn)的一二級(jí)支流疑似點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)解譯發(fā)現(xiàn)的一二級(jí)支流敏感區(qū)域進(jìn)行人工排查；制定工作計(jì)劃，對(duì)三級(jí)及以下支流開(kāi)展自查，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)入河排污口數(shù)量、分布及特點(diǎn)等信息，確保排查信息全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，建立排污口名錄和信息系統(tǒng)，逐一建檔管理，其中一二級(jí)支流排查結(jié)果錄入省長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口排查信息管理系統(tǒng)。
（二）開(kāi)展排污口監(jiān)測(cè)。按照“查測(cè)同步”原則對(duì)排查現(xiàn)場(chǎng)符合采樣監(jiān)測(cè)條件的排口同步開(kāi)展快速監(jiān)測(cè)。其中，工業(yè)企業(yè)排口，污水集中處理設(shè)施排口，溝渠、河港、礦井、尾礦庫(kù)、碼頭排口均應(yīng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)污水、生活污水排口和城鎮(zhèn)生活污水排口按不低于10%比例進(jìn)行抽測(cè)，雨洪排口按不低于30%比例進(jìn)行抽測(cè)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括流量、pH、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷6類(lèi)，行業(yè)特征（如電鍍、制漿造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等）明顯的排口，按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求加測(cè)特征指標(biāo)。2019 年以來(lái)已進(jìn)行過(guò)監(jiān)測(cè)的排口（含自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備），可使用歷史數(shù)據(jù)?？焖俦O(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的排污口，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行確認(rèn)。
（三）開(kāi)展排污口溯源分類(lèi)。按照生態(tài)環(huán)境部入河排污口溯源分類(lèi)編碼現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的排口進(jìn)行溯源分類(lèi)，基本查清廢水來(lái)源。其中排口現(xiàn)場(chǎng)不能確認(rèn)排水功能和收水來(lái)源的排口，排查人員應(yīng)對(duì)其上游不少于1公里范圍內(nèi)的匯水情況進(jìn)行溯源，根據(jù)結(jié)果研判排口分類(lèi)，對(duì)上游距離不足1公里的排口，按實(shí)際情況進(jìn)行溯源分析。
（四）完善河長(zhǎng)制信息。排查確認(rèn)的排口應(yīng)明確其收納水體的名稱(chēng)，并錄入相關(guān)河流的河長(zhǎng)信息。對(duì)無(wú)法確認(rèn)名稱(chēng)的水溝、河道、溝渠等，應(yīng)跟蹤排水去向，直至可以明確河長(zhǎng)信息的河流。
（五）確定責(zé)任主體。排查確認(rèn)的排口應(yīng)逐一明確排口責(zé)任主體。對(duì)有明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排口，使用權(quán)人和所有權(quán)人相同的，作為責(zé)任主體；使用權(quán)人和所有權(quán)人不一致的，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用權(quán)人作為第一責(zé)任主體，所有權(quán)人配合第一責(zé)任主體進(jìn)行整治。無(wú)法明確使用權(quán)人和所有權(quán)人的排口，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為責(zé)任主體。責(zé)任主體對(duì)排口整治、規(guī)范化建設(shè)和維護(hù)管理工作負(fù)責(zé)。
（六）開(kāi)展入河排污口整治。根據(jù)排污口的合法性、排入水體環(huán)境質(zhì)量、日常管理要求，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則進(jìn)行分類(lèi)整治，并持續(xù)推進(jìn)整改。區(qū)直有關(guān)部門(mén)依據(jù)自身職責(zé)，分別制定《入河排污口規(guī)范化整治標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確分類(lèi)整治工作規(guī)范性技術(shù)指南，提高整治工作的有效性、針對(duì)性。
六、創(chuàng)新舉措
一是突出總體部署。12月8日，區(qū)政府召開(kāi)了宣州區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作會(huì)議，成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署我區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作，區(qū)環(huán)委辦印發(fā)了《宣州區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作實(shí)施方案》（宣區(qū)環(huán)委辦〔2020〕24號(hào)），明確每個(gè)階段工作任務(wù)和要求，明確12月底前完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作。
二是突出質(zhì)量?jī)?yōu)先。《方案》建立了縱向由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)組織機(jī)構(gòu)層層落實(shí)，橫向由區(qū)直各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“日調(diào)度”和“日通報(bào)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)所有點(diǎn)位排查、監(jiān)測(cè)、溯源工作全過(guò)程信息化管理。。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和屬地政府、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)全體工作人員全面按照入河排污口“查、測(cè)、溯、治”總體工作要求，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)逐點(diǎn)核查、人工逐點(diǎn)排查、取樣監(jiān)測(cè)、溯源分類(lèi)同步進(jìn)行，同步開(kāi)展的方式，確保排查質(zhì)量?jī)?yōu)先，采取疑難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)多方會(huì)診的措施，切實(shí)掌握全區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口數(shù)量、分布及特點(diǎn)等信息，確保排查信息全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，建立排污口名錄和信息系統(tǒng)，逐一建檔管理。同時(shí)，制定了《宣州區(qū)長(zhǎng)江入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查表》，現(xiàn)場(chǎng)排查人員逐一簽字確認(rèn)，所在屬地政府蓋章確認(rèn)，第一時(shí)間將排查結(jié)果錄入省長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口排查信息管理系統(tǒng)。
三是突出保障先行。《方案》明確了區(qū)政府統(tǒng)籌按排100余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全面保障我區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作開(kāi)展。遴選了兩家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，從生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)抽調(diào)了66人突擊保障，逐點(diǎn)位全程參與、全程監(jiān)督，與第三方全面協(xié)同，做到“依靠不依賴(lài)”。對(duì)難以到達(dá)的部分點(diǎn)位全程保障船只、無(wú)人機(jī)，確保不漏一個(gè)點(diǎn)位，不誤一個(gè)排口。
四是突出考核獎(jiǎng)懲。《方案》在確保進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，按照“誰(shuí)排查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持排查全方位、無(wú)死角，逐組逐日對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行考核。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對(duì)參與此項(xiàng)工作的人員表現(xiàn)納入年終考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在評(píng)先評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮；對(duì)第三方服務(wù)單位明確責(zé)任要求，制定任務(wù)完成質(zhì)量量化獎(jiǎng)懲措施。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)長(zhǎng)江支流入河排污口排查整治工作。
（二）細(xì)化排查整治方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可結(jié)合實(shí)際通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)用工作人員或者購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等形式保障人員力量，提升入河排污口排查整治工作效率，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，確保工作質(zhì)量。其中現(xiàn)場(chǎng)核查及人工排查階段，每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)至少配備5名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員1名，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局工作人員1名，區(qū)水利局工作人員1名，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員1名，第三方工作人員1-2名。
（三）全面把握整治原則。全面推進(jìn)排污口整改。按照分批排查，分類(lèi)整治原則強(qiáng)化整改，實(shí)現(xiàn)“取締關(guān)閉一批、整治規(guī)范一批、適當(dāng)保留一批”的三個(gè)一批。整治時(shí)限上，能立行立改的在2021年1月底前完成整改，確因工程型措施原因短期不能完成的，2020年4月底前要取得階段性成果，并明確下階段整治計(jì)劃和措施。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持排查無(wú)死角，提高排查溯源質(zhì)量。市環(huán)委辦實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，對(duì)履職不力、開(kāi)展緩慢等問(wèn)題，將采取通報(bào)、公開(kāi)約談等措施，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。
（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。做好入河排污口排查整治工作的宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，向市、區(qū)官方網(wǎng)站進(jìn)行推送。
八、下一步工作考慮
下一步我區(qū)還將按照上級(jí)要求完成排口責(zé)任主體確認(rèn)工作，填報(bào)受納水體河長(zhǎng)信息，明確各級(jí)各部門(mén)、排污單位治污主體責(zé)任。開(kāi)展溯源并制定整治方案，開(kāi)展整治工作并編制《宣州區(qū)長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口名錄》。開(kāi)展長(zhǎng)江三級(jí)以下支流入河排污口排查整治工作，實(shí)現(xiàn)“取締關(guān)閉一批、整治規(guī)范一批、適當(dāng)保留一批”的工作目標(biāo)。
宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
皖公安備案
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