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近日，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法〉的通知》（皖財農(nóng)[2020]1204號），現(xiàn)就《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和過程

近年來，為大力推進(jìn)我省秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作，省委、省政府先后出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》《關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》等政策文件。根據(jù)省政府工作部署和工作要求，省財政廳會同原省環(huán)保廳、原省農(nóng)委等部門先后制定了《安徽省農(nóng)作物秸稈禁燒獎補辦法》《安徽省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》，省財政每年統(tǒng)籌安排秸稈禁燒和綜合利用資金，主要支持秸稈機(jī)械化還田、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈歸集收儲體系建設(shè)、秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)獎補以及其他與秸稈禁燒相關(guān)方面的支出，有力推動了我省秸稈禁燒和綜合利用工作。

2019年新一輪機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)省委、省政府部署，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)職能調(diào)整，提出將我省秸稈綜合利用由“以禁促用”向“以用促禁”轉(zhuǎn)變，并建議修改秸稈禁燒和綜合利用資金管理辦法。據(jù)此，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），先后征求了省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省農(nóng)墾局等省有關(guān)單位及16個市財政部門意見，共收集意見建議16條，吸收采納10條。在此基礎(chǔ)上，形成《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

省政府辦公廳對《管理辦法》進(jìn)行了審核，并補充征求了省審計廳意見，省審計廳所提意見已采納。省司法廳、省市場監(jiān)管局和省政府辦公廳政策法規(guī)室分別進(jìn)行了合法合規(guī)性審查、公平競爭審查。根據(jù)省市場監(jiān)管局公平競爭審查意見，省財政廳對《管理辦法》部分條款內(nèi)容做了進(jìn)一步修改完善，并通過省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門網(wǎng)站向社會公開征求了意見建議。

二、總體框架及主要內(nèi)容

《管理辦法》共分為總則、資金支出范圍、資金分配和下達(dá)、資金使用和管理、監(jiān)督檢查和績效管理、附則六個部分27條。

第一部分：總則。主要闡述《管理辦法》的制定依據(jù)、資金安排和管理原則、省市縣財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理職責(zé)。

第二部分：資金支出范圍。明確秸稈獎補資金的獎補對象、支持范圍、使用方式等事項。

第三部分：資金分配和下達(dá)。明確秸稈獎補資金的分配因素、資金撥付、支付管理等事項。

第四部分：資金使用和管理。主要強(qiáng)調(diào)秸稈獎補資金的安排使用、公開公示、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等。

第五部分：監(jiān)督檢查和績效管理。明確各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在秸稈獎補資金的監(jiān)督檢查、績效評價等方面應(yīng)遵循的要求以及違紀(jì)違法行為處理等事項。

第六部分：附則。確定《管理辦法》的解釋主體和執(zhí)行日期，要求縣級財政部門應(yīng)會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法規(guī)定及省級實施方案，《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈禁燒獎補辦法〉的通知》（財建〔2014〕584號）、《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2017〕430號）、《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省審計廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》（財建〔2017〕72號）同時廢止。