部門解讀《中華人民共和國科學技術普及法》
一、設立科普法的重大意義
科普法的頒布,可以說是我國科普工作歷史上的一個里程碑,具有十分重要的意義.從新世紀開始,我國進入了全面建成小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段.面對經(jīng)濟全球化趨勢增強,科技革命迅猛發(fā)展,國際競賽更加激烈的新形勢,提高全民族科學文化素質,已成為一項十分緊迫的任務,也是增強我國綜合實力和國際競爭力的根本舉措。
二、關于立法的必要性和立法宗旨
科學技術的迅猛發(fā)展，從來沒有像當今這樣，全面影響著人類創(chuàng)造物質財富和精神財富的實踐，全面推動著經(jīng)濟與社會的發(fā)展和進步?？茖W技術的發(fā)展水平已經(jīng)成為一個國家、一個民族綜合實力的根本標志。在人類邁向知識經(jīng)濟和跨入21世紀的今天，為贏得競爭優(yōu)勢，世界各國在爭奪創(chuàng)新人才的同時，不斷推出新的戰(zhàn)略和措施，致力于普及和提高全體國民的科學文化水平，以增強國家競爭實力。
我國加入WTO以后，面臨著經(jīng)濟一體化、市場全球化和信息國際化等挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，提高全體公民的科學文化素質更具有緊迫性，它是我國實施科教興國戰(zhàn)略長遠的、基礎性的建設，它關系到我國社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)和中華民族的偉大復興。
1、科普法立法宗旨是：“為了實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強科學技術普及工作，提高公民的科學文化素質，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法和有關法律，制定本法。”
2、關于科普的性質
總則第四條第一款規(guī)定：“科普是公益事業(yè)，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務?！边@是本法對科普性質的表述。需要指出的是，發(fā)展我國科普事業(yè)，不僅要依靠國家的力量，也要依靠社會的力量。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)的社會力量出資興辦科普事業(yè)和按市場機制運行的一些成功事例，為積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下，更好發(fā)展科普事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗。為了適應改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,草案第四條第二款規(guī)定了“國家支持社會力量興辦科普事業(yè)。社會力量興辦科普事業(yè)可以按照市場機制運行?！蔽覀冋J為這一規(guī)定,從總體來說與科普事業(yè)的公益性并不矛盾,它將從立法上為我國科普事業(yè)的更好發(fā)展開辟道路。
3、關于科普工作的組織管理
我國科普工作組織管理的經(jīng)驗,草案堅持了科普工作以政府為主導,社會普遍參與的總原則,用法律的形式確立了政府的執(zhí)法主體地位和科協(xié)等社會團體在科普工作中的重要作用。實踐證明,我國科普工作的組織管理。必須實行政府領導、發(fā)揮科協(xié)等社會團體的作用與社會各界廣泛參與相結合的方針,不斷完善符合科普工作實際的有效體制與機制。一方面,科普不能由國家包辦,更不能由一個部門獨辦,必須組織和動員社會廣泛參與;另一方面,政府和社會團體在科普工作中的作用是不能互為代替的,要堅持政府簡政放權,充分發(fā)揮社會團體的作用。
首先,規(guī)定了各級人民政府作為執(zhí)法主體的法定行政職權。一是規(guī)定了各級人民政府領導科普工作,應將科普工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,為開展科普工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；二是規(guī)定了縣級以上人民政府應當建立科普工作的協(xié)調制度;三是規(guī)定了政府的科技行政部門制定科普工作的政策和規(guī)劃,實行對本行政區(qū)科普工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查;四是規(guī)定了政府的其他行政部門按照各自的職責范圍負責有關的科普工作。
第二、科學技術協(xié)會等社會團體的法定社會職責。中國科學技術協(xié)會(以下簡稱中國科協(xié)),是中國科技工作者的群眾組織,是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶,是國家推動科學技術事業(yè)發(fā)展的重要力量。中國科協(xié)正式成立于1958年9月,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為擁有187個學科全國性學會,31個省級科協(xié)及其地方基層科協(xié)組織,有1OOO多萬會員的科學技術團體?？茀f(xié)組織已形成了從上到下的科普工作網(wǎng)絡。
科協(xié)的性質和承擔的科普任務,科協(xié)組織從其他科普主體中突出出來,在組織管理一章中確立其法律地位,明確其法定任務。草案規(guī)定:“科學技術協(xié)會是科普工作的主要社會力量?？茖W技術協(xié)會組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動,對有關社會組織和企事業(yè)單位開展科普活動進行業(yè)務指導,協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃,為政府科普工作決策提供建議”。同時,草案也規(guī)定了工、青、婦社會團體的法定職責。
4、關于社會科普的職責
科普工作涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面,其行為主體不同,工作對象各異,必須組織和動員社會各界、各有關部門、單位廣泛參與;并結合各自特點,采取多種形式開展科普工作。為此,專門設立“社會責任”一章。第十二條規(guī)定:“科普是全社會的共同任務。社會各界都應當組織參加科技周(節(jié)、日)等活動?！?第十三條至第二十條分別就學校、科研單位、企業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層組織,以及大眾媒體單位和醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、體育、環(huán)保、氣象、地震、國土資源、文物、旅游等機構,在科普工作中應當履行的責任做了規(guī)定。
宣州區(qū)科技局
皖公安備案
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