為解決全省建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求，實現(xiàn)脫貧攻堅目標，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知》（建村〔2018〕115號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于決勝脫貧攻堅 進一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2019〕83號）等政策精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
對全省建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房全面梳理，完成新增10951戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，查漏補缺，實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，確保農(nóng)村困難群眾不住危房，確保農(nóng)村貧困人口住房安全有保障。
二、補助對象與標準
（一）補助對象
農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。
（二）政府補助標準
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎(chǔ)上，省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）戶均補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助2000元。各地要嚴格落實危房改造責任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。
三、改造方式與時限
（一）改造方式
擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。
（二）完成時限
2020年9月底前完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。
四、管理要求
（一）明確基本原則
1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體?？h級人民政府是實施農(nóng)村危房改造工作的責任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動積極因素，形成工作合力?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設(shè)工作。
2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。
3.實事求是、務(wù)求實效。農(nóng)村危房改造嚴格執(zhí)行有關(guān)標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農(nóng)村困難群眾居住安全。
（二）加強危房改造實施管理
1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象。
2.做好危房等級鑒定。各地要逐戶開展建檔立卡貧困戶房屋等級鑒定工作，確保不落一戶，建檔立卡貧困戶脫貧退出時房屋住房安全有保障要有安全認定材料。
3.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
4.嚴格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。
5.加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程，抓緊技術(shù)培訓(xùn)，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。
6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，拆除過程要注意安全防范工作。
7.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進行復(fù)核。
8.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問題專項整治。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風，保障貧困戶基本住房安全。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調(diào)查處理，對經(jīng)核實存在違紀違規(guī)問題的，將相關(guān)信息主動移送紀檢監(jiān)察部門和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳。
（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理
健全危房改造“一戶一檔”臺賬，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。加強農(nóng)村危房改造信息錄入培訓(xùn)，提升信息錄入水平，防止信息重復(fù)及缺失，加強對信息系統(tǒng)預(yù)警信息核實整改，確保信息準確。
（四）嚴格補助資金使用管理
1.加強資金使用管理。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。
2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門負責本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的補助資金，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。
3.嚴肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）嚴防形式主義官僚主義
加強中央、省級脫貧攻堅巡視整改力度，持續(xù)鞏固整改成效。在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時，精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。
（六）提高改造效果
改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。要引導(dǎo)農(nóng)戶開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補助對象及標準、申請程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效及各地好的經(jīng)驗做法，營造積極的輿論氛圍。
（七）加強工作調(diào)度
各地要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月25日前，報送上月農(nóng)村危房改造進度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時對各市工作進度、成效和問題進行通報。健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，確保農(nóng)村危房改造這項民生工程落到實處。
文昌鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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