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沈村鎮(zhèn)食品藥品安全應急預案

一、總則

（一）目的

為了有效預防、積極應對和控制可能發(fā)生的食品藥品安全事故，及時采取措施、有序、高效地組織應急救援工作，最大限度地減少事故對公眾健康和生命帶來的危害和損失，保障人民身體健康和生命，維護正常的社會秩序，制定本預案。

（二）工作原則

食品藥品安全事故應急處理工作，應當遵循以預防為主，常備不懈，保護人民生命健康，貫徹統(tǒng)一指揮、群防群控、依靠科學、整合資源、措施果斷、嚴格控制、信息共享、分工協(xié)作、形成合力的原則。

（三）適用范圍

本應急預案適用于下列情況的食品藥品安全事故：

1、事故危害造成嚴重社會影響的；

2、事故性質(zhì)特別嚴重，超過職能部門應急處理能力的；

3、事故處理涉及多個職能部門，需要實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

4、事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品藥品安全風險，需要實施統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。

二、組織指揮體系及職責任務

由鎮(zhèn)食品藥品協(xié)調(diào)領導小組牽頭成立食品藥品安全事故應急救援指揮部；負責全鎮(zhèn)重大食品安全事故應急救援工作，并進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實施。

總指揮：高其斌  鎮(zhèn)長

副指揮：羅木生  副鎮(zhèn)長

成員：左自貴、莢滔、胡衛(wèi)兵、汪安、馬林、許叢林、各村（居）主任

總指揮部的職責：

1、研究確定食品藥品安全事故應急處理工作方針、政策和預案；

2、研究確定食品藥品安全事故應急處理系統(tǒng)和保障體系；

3、研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規(guī)則；

4、研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題；

5、審議批準食品藥品安全事故應急指揮辦公室提交的應急處理工作報告等。

應急指揮辦公室設在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應急指揮辦公室是應急指揮部下設的日常辦事機構(gòu)，具體負責組織協(xié)調(diào)工作。

應急指揮部辦公室職責：

1、貫徹應急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮食品藥品安全事故的應急處理工作。

2、檢查督促各部門做好各項應急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大。

3、研究協(xié)調(diào)解決食品藥品安全事故應急處理工作中的具體問題。

4、根據(jù)處理食品藥品安全事故需要，必要時決定采取有關控制措施。

5、組織建立食品藥品安全事故應急處理組。

6、組織編制和修改食品藥品安全事故應急預案。

7、向應急指揮部報告事故應急處理工作情況。

應急指揮辦公室應當及時對各部門、各村（社區(qū)）的報告信息進行分析，事故有關情況要及時通報應急指揮部成員單位，必要時立即召開應急指揮部會議，組織聽取有關意見，討論決定是否啟動食品藥品安全事故應急預案確定的應急處理工作程序。

對符合本預案總則第三條規(guī)定情況之一的，應急指揮部應當立即決定按著本應急預案啟動處理工作程序，應急指揮辦公室應當立即進入指揮狀態(tài)。應急預案啟動后，各部門按照職責進行工作，指揮機構(gòu)在職權內(nèi)發(fā)布實施措施。

事故的應急準備

1、對可能發(fā)生的食品藥品安全事故，食品藥品安全管理部門要做好食品安全事故的應急救援準備工作。

2、根據(jù)食品藥品安全事故所造成的危害程度，依照有關規(guī)則確定管轄范圍。

3、建立嚴格的食品藥品安全事故應急救援處理工作責任制。

4、加強對食品藥品安全事故易發(fā)地的監(jiān)督管理。

5、應當配置和配備專業(yè)搶險隊伍、搶險車輛，出事后能夠迅速到達并進行現(xiàn)場處置任務。

6、定期對事故應急救援人員進行應急救援相關知識、技能的培訓和演練。

7、對公眾進行廣泛事故應急知識、技術和技能宣傳教育，及時向公眾提供相關危害信息，增強公眾對食品藥品安全事故的防范意識和應對能力。

8、做好食品藥品安全的防范工作，防止人為造成的事故發(fā)生。

9、做好食品藥品安全事故的救援設施、設備工作，做好現(xiàn)場的處置工作的物資保證。

10、對易發(fā)食品藥品安全事故的地方，要做到勤檢查，及時跟蹤監(jiān)督等處理辦法。

11、建立食品藥品安全事故監(jiān)測和預警工作機制，根據(jù)不同事故，按照品種、類別、環(huán)節(jié)等制定切實可行的監(jiān)測計劃。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行科學的分析，綜合評價。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在的隱患以及可能發(fā)生重大的食品藥品安全事故的，應當及時處理，并按照本預案的報告程序及時報告有關部門。

三、應急響應

（一）本《預案》所稱食品藥品安全事故，是指食物（食品）藥品在種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、存儲、消費等活動中發(fā)生的造成人身疾病、傷亡或者對健康構(gòu)成潛在危險的情況。

1、有下列情形之一者，為特大食品藥品安全事故：

(1)一次造成死亡10人以上的突發(fā)食品藥品安全事故；

(2)一次造成患者200人以上突發(fā)食品藥品安全事故。

2、有下列情形之一者，為重大食品藥品安全事故：

（1）一次事故造成3人以上死亡或者中毒人數(shù)超過100人以上的；

（2）學校、幼兒園等公共餐飲場所和重要活動期間發(fā)生的食品安全事故；

（3）事故影響范圍跨越行政區(qū)域，并造成嚴重后果的；

（4）以食品藥品為載體的恐怖事件，有可能造成嚴重社會影響的；

（5）事故性質(zhì)特別惡劣或者其他可能造成嚴重社會影響的；

（6）其它有證據(jù)表明可能造成嚴重社會影響的；

（７）發(fā)生自然災害情況下或者全國性重大活動期間出現(xiàn)死亡或者中毒人數(shù)超過30人以上的；

（８）其他性質(zhì)嚴重、社會影響較大的突發(fā)食品藥品安全事故。

特別重大食品安全事故和重大食品安全事故以外的其他食品藥品安全事故，為一般食品事故；

（二）分級應急響應

根據(jù)食品安全事故的危害程度劃分為四個級別：

1、特別重大食品藥品安全事故（Ⅰ級）；

2、重大食品藥品安全事故（Ⅱ級）；

3、較大食品藥品安全事故（Ⅲ級）；

4、一般食品藥品安全事故（Ⅳ級）。

根據(jù)食品安全事故的級別按不同的啟動方式

（三）建立重大食品安全事故報告、通報與信息發(fā)布制度

重大食品藥品安全事故應急救援辦公室負責制定重大食品藥品安全事故應急救援報告制度，建立重大、緊急事故報告規(guī)程：

1、重大食品安全事故報告分為初次報告、階段性報告和總結(jié)性報告。

2、初次報告應當報告的信息包括事故發(fā)生的時間、地點、病亡人數(shù)，事故報告單位及報告時間，報告聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。盡可能報告的信息：事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。

3、階段性報告應當包括事故的發(fā)展與變化，處置進程，事故原因等。在階段性報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

4、總結(jié)性報告應當報告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故發(fā)生和處理結(jié)果進行總結(jié)，分析其原因和影響，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

5、初次報告應在知悉事故后1小時內(nèi)報告；階段報告應根據(jù)事故處置的進程變化或者上級要求隨時上報；總結(jié)報告應在事故處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。

報告方式

1、食品藥品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應在1小時之內(nèi)向重大食品安全事故應急指揮辦公室報告，應急指揮辦公室迅速將事故發(fā)生情況報告指揮部總指揮。

2、重大食品藥品安全事故應急救援指揮部接到報告的同時（重大食品藥品安全事故報告），應向縣食品藥品監(jiān)督管理局報告。

3、重大食品藥品安全事故應急救援辦公室根據(jù)事故發(fā)生處理情況及時向應急救援總指揮部和有關部門通報情況。

4、有關部門對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品藥品安全事故的問題除按有關規(guī)定報告和處理的同時，應當及時通報應急救援辦公室。

5、建立重大食品安全事故舉報制度，公布統(tǒng)一的重大食品藥品安全事故報告、舉報電話。

6、任何單位和個人對重大食品藥品安全事故，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

7、重大食品安全事故應急救援辦公室負責向社會發(fā)布重大食品藥品安全事故的信息，信息應當及時、準確、全面。

（四）指揮和控制

食品藥品安全事故應急指揮部負責指揮事故處理的全過程，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排，各部門職責分工密切合作。

（五）緊急處置

1、應急預案啟動前，食品藥品事故發(fā)生地責任人應根據(jù)食品安全事故的實際情況，采取必要的應急處理措施，為啟動重大食品藥品安全事故應急處理預案做好準備。

2、應急預案啟動后，各有關部門應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從食品藥品安全事故應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，對事故現(xiàn)場采取有效措施，嚴格保護現(xiàn)場。

3、食品藥品安全事故發(fā)生后，各有關部門應保證食品藥品安全事故應急處理所需的現(xiàn)場預防和應急處理器具、醫(yī)療救護設備、救護所需藥品以及相關部門予以配合。

4、食品藥品安全事故應急救援指揮部，迅速組成食品藥品安全事故調(diào)查組，對食品安全事故進行初步分析，按照工作職責及時向有關部門提出建議，組織開展查處工作。

5、在食品藥品安全事故調(diào)查過程中，需緊急調(diào)用的物資、設備、人員和場地，任何組織和個人不得阻攔和拒絕。

（六）救護和醫(yī)療

各級衛(wèi)生部門積極做好事故救護處置工作，根據(jù)出現(xiàn)的事故危害程度采取必要的醫(yī)療手段。

（七）應急人員的安全防護

對事故發(fā)生地，應急救援人員應采取積極的防護措施，主要有服裝、眼鏡、鞋、手套、口罩等防護設備。

（八）群眾的安全防護

食品藥品安全事故發(fā)生后，要圈定事故發(fā)生范圍，保護好現(xiàn)場，避免群眾接觸危害源。

四、應急保障

（一）通信與信息保障：應急指揮辦公室及各相關部門應當健全日常的食品藥品安全信息報告系統(tǒng)，確保信息24小時暢通，并建立通信系統(tǒng)維護制度以及信息采集制度等。

（二）組織保障：食品藥品安全事故應急工作啟動后，應急指揮辦公室應當根據(jù)事故性質(zhì)、危害范圍等，立即派出事故調(diào)查處理組、人員救治組開展應急處理工作。人員救治組由衛(wèi)生院負責；事故調(diào)查處理組由應急指揮辦公室根據(jù)應急指揮部成員單位職能確定，必要時請其他有關部門參加。

1、事故調(diào)查處理組職責：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，提出事故防范意見。

2、人員救治組：組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療搶救工作，盡快查明事故原因，提出和采取控制食物安全事故的措施。

五、后期處置

食品藥品安全事故應急處理工作結(jié)束后，應急處理工作程序自動失效，針對食品藥品安全事故調(diào)查中存在的問題，突出誰出問題誰負責的原則，如果是主觀行為，要追究其刑事責任。對事件調(diào)查情況形成調(diào)查報告，及時總結(jié)經(jīng)驗。同時也對存在的問題提出改進建議。應急指揮辦公室對食品藥品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤隨時通報處理情況。

六、其他

（一）本《預案》是重大食品安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及有關部門實施搶救工作的總的指導性意見，在實施過程中應根據(jù)不同情況隨機進行處理。

（二）各指揮部牽頭單位應根據(jù)本預案中的職責規(guī)定，制定具體實施方案，及時報送鎮(zhèn)應急指揮部辦公室備案，并適時進行演練。

（三）任何組織和個人都有參加食品藥品安全事故搶險的義務。

（四）政府各部門應結(jié)合自身特點，加強宣傳教育工作，提高全社會的食品藥品安全意識和采取有效的防范措施。

（五）制定與解釋部門：食品藥品安全事故應急指揮辦公室。

（六）預案管理與更新：實行定期評審制度、備案制度，此項工作由應急指揮辦公室制定。

（七）本預案自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。

沈村鎮(zhèn)人民政府

2020年10月9日