1 總則
1.1 編制目的
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，全面推進森林草原防滅火責任、信息、救災“三個體系”建設，著力提升森林火災的各項應急處置綜合能力。正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保在處置森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，最大程度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省森林防火辦法》、《宣城市森林火災應急預案》和《宣州區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于本區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災應對工作。不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災。
每年的11月1日至翌年4月30日為我區(qū)森林防火期；遇有特殊的天氣條件，適時確定提前或延遲森林防火期。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，森林防火實行行政首長負責制。森林火災發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)直有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。
1.4.2以人為本，科學應對。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。
1.4.3預防為主，積極撲救。堅持預防為主，努力提高全社會防范森林火災意識，建立健全森林火災監(jiān)測預警和隱患排查工作機制，落實各項防范措施。
1.4.4協(xié)調(diào)配合，快速反應。完善火情報告制度，實現(xiàn)各相關部門密切協(xié)作、形成合力，確保應急處置工作快速有效，力爭將火災撲滅在初起階段。
1.4.5以專為主，專群結(jié)合。充分發(fā)揮森林消防專業(yè)隊伍在撲救森林火災主力軍和半專業(yè)隊伍以及群眾撲火隊的作用，建立一支技術過硬、裝備精良、能打善戰(zhàn)的森林消防隊伍，不斷推進森林草原防滅火社會化，火災撲救專業(yè)化進程。
1.5 分級標準
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構(gòu)
區(qū)政府設立區(qū)森林草原防滅火指揮部（成員單位及其職責見附件），負責組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)森林草原防滅火工作。區(qū)政府常務副區(qū)長任總指揮，副區(qū)長任第一副總指揮，區(qū)人武部部長、公安分局局長、應急局局長、自然資源和規(guī)劃局局長任副總指揮。指揮部辦公室設在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，承擔指揮部的日常工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，宛陵林場和駐宣有林單位以及有森林防火任務的行政村（社區(qū)）根據(jù)需要設立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。
2.2 指揮程序
森林火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)負責指揮。跨行政區(qū)域的森林火災撲救工作，由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)分別指揮，共同的上級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、指導；共同的上級森林草原防滅火指揮機構(gòu)不明確的，由區(qū)森林草原防滅火指揮部指定并負責協(xié)調(diào)、指導?？鐓^(qū)的森林火災撲救工作由區(qū)森林草原防滅火指揮部報市森林草原防滅火指揮部指定、協(xié)調(diào)。
3 預警、信息報告和處置
3.1 預警
3.1.1預警分級
根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等級。預警級別的具體劃分，按照國家林業(yè)局制定的標準執(zhí)行。
3.1.2預警發(fā)布
各級森林草原防滅火指揮部與自然資源規(guī)劃（林業(yè)）和應急、氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。
3.1.3預警響應
當發(fā)布藍色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火宣傳工作，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查反饋情況。
當發(fā)布黃色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位在藍色預警響應措施的基礎上，加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，加大野外火源管理力度，認真檢查裝備、物資落實情況，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災撲救有關準備。
當發(fā)布橙色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位在黃色預警響應措施的基礎上，禁止在森林防火區(qū)野外用火，森林草原防滅火指揮機構(gòu)適時派出檢查組，對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督導檢查，森林消防隊伍要靠前駐防。
當發(fā)布紅色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位在橙色預警響應措施的基礎上，通過新聞媒體報道紅色預警響應啟動和防火警示信息，嚴禁一切野外用火，派出檢查組對預警地區(qū)的森林防火工作進行蹲點督導檢查，做好物資調(diào)撥和防火經(jīng)費的準備，專業(yè)森林消防隊進入戒備狀態(tài)，做好赴火場的應急準備。
區(qū)森林草原防滅火指揮部視情對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導。
3.2 信息報告和處置
區(qū)防火辦和各有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場及駐宣有林單位要向社會公布森林火災報警電話，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，應當立即報告。報告的主要內(nèi)容：森林火災發(fā)生的地點、火場位置、起火時間、發(fā)現(xiàn)時間、肇事者、火勢大小、林種等情況。各單位接到報警后，將按以下規(guī)定執(zhí)行：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場和駐宣有林單位接警處置。接警后，應立即發(fā)出撲火指令,組織安排人員進行撲救，并向區(qū)防火辦轉(zhuǎn)報火災信息，以便區(qū)防火辦為撲救下一步可能擴大的森林火災做好準備。
（2）區(qū)防火辦接警處置。值班員接警后首先通知火災所發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場和駐宣有林單位安排人員組織撲救，其次向森林防火值班帶班領導匯報，并根據(jù)帶班領導的指示通知區(qū)森林消防大隊各中隊做好外援撲火準備工作。立即通知當?shù)毓才沙鏊沙鼍M行火災案件調(diào)查。
（3）市公安局110、119指揮中心接警處置。110、119接警后應立即轉(zhuǎn)警給區(qū)防火辦處置。
（4）衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點信息接警處置。接警人員接警后，根據(jù)熱點信息數(shù)據(jù)，利用地形圖或互聯(lián)網(wǎng)等資源，確定熱點信息所在的單位。立即通知熱點信息所在的有林單位或分管防火領導要求查找熱源，組織力量前往撲救，并將火災發(fā)生的情況及時反饋給區(qū)防火辦。區(qū)防火辦根據(jù)火情，調(diào)配撲火增援力量。
森林火災發(fā)生在相鄰兩個以上行政區(qū)域的，發(fā)生地人民政府應當立即將火災信息通報相鄰行政區(qū)域的人民政府，并通報受威脅地區(qū)有關單位。
對以下森林火災信息，區(qū)森林草原防滅火指揮部應立即向區(qū)政府報告：
（1）區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的危險性大的森林火災；
（2）造成人員傷亡的森林火災；
（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；
（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性大的森林火災；
（5）3小時尚未撲滅明火的森林火災；
（6）其他需要報告的森林火災。
4 應急響應
4.1 分級響應
根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照屬地管理先期處置、分級響應、分級負責的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；馂陌l(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構(gòu)應在第一時間進行處置。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由區(qū)森林草原防滅火指揮部負責指揮；初判發(fā)生重大森林火災，由市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責指揮。
4.1.1 Ⅰ級響應
發(fā)生下列森林火災之一，由區(qū)防火辦核準情況，經(jīng)總指揮批準后啟動Ⅰ級預案，并報告市森林草原防滅火指揮部。
-
跨越省、市、縣（區(qū)）行政界線的森林火災；（2）對居民區(qū)或者重要設施造成威脅的森林火災；（3）受害森林面積超過30公頃以上的森林火災；（4）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；（5）需要市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災。
區(qū)森林草原防滅火指揮部將設立前線撲火指揮部和后方指揮部，由總指揮任指揮長。負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮森林火災撲救。
4.1.2 Ⅱ級響應
發(fā)生下列森林火災之一，經(jīng)總指揮同意，啟動Ⅱ級預案。由總指揮或委托副總指揮任指揮長，調(diào)遣區(qū)應急森林消防大隊，組織指揮有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道森林消防中隊進行撲救?；馂陌l(fā)生的單位所屬的半專業(yè)森林消防中隊應發(fā)揮撲火主導作用。（1）火場跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政界線的或國有林場、駐宣有林單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處山場管轄區(qū)之間的森林火災；（2）威脅村莊和重點防火單位、敬亭山風景名勝區(qū)的森林火災；（3）造成1人以上（含本數(shù)）死亡的或者3人以上（含本數(shù)）重傷的森林火災；（4）受害森林面積達到10公頃以上的或延燒3小時尚未撲滅明火的森林火災；（5）衛(wèi)星林火監(jiān)測發(fā)現(xiàn)２個像素以上的森林火災。
4.1.3 Ⅲ級響應
發(fā)現(xiàn)火情，當?shù)厝嗣裾?、街道辦事處立即組織撲救，一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后1小時內(nèi)森林火災，鄉(xiāng)級森林草原防滅火指揮部在火場設立撲火前線指揮部；2小時后火場沒有得到控制，經(jīng)副總指揮同意，啟動Ⅲ級預案。區(qū)級撲救前線指揮部要組建到位，擬訂撲救方案，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學的組織指揮。
森林火災蔓延跨行政區(qū)域時，事發(fā)地人民政府要及時與相關地方人民政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調(diào)應急處置工作。
4.2 撲火指揮
統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情趨于嚴重，前指的級別也隨之提高。
4.3 撲火原則
4.3.1 在撲火過程中，要把撲火人員、受災群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設施的安全。
4.3.2 在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
4.3.3 在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊力量為主，民兵應急分隊、基層撲火隊、其他社會力量為輔的原則。必要是組織跨區(qū)域支援，嚴禁動員老弱病殘人員、婦女、中小學生和未經(jīng)過專業(yè)培訓人員參加撲火。
4.3.4 在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任負責制。
4.4 撲火安全
現(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
4.5 居民點及群眾安全防護
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
4.6 火案查處
區(qū)公安分局負責指導當?shù)毓才沙鏊M行森林火災案件的查處。
4.7 信息報送和處理
4.7.1 事發(fā)地森林草原防滅火指揮部每日定時逐級上報火場綜合情況。森林火災的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
4.7.2森林火災和撲火動態(tài)等信息的發(fā)布由區(qū)森林草原防滅火指揮部報市森林草原防滅火指揮部發(fā)布。
4.7.3信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.8 應急結(jié)束
按照消滅明火、控制火場、清理火場、巡守火場、驗收火場、撤離火場的程序，及時快捷地完成火災撲救任務?；饒龅玫娇刂坪螅皶r組織巡回檢查組開展火場清理，有條件的可用水清，無條件的沿火場邊緣反復清，地下隱蔽火重點清，直至達到“無煙、無火、無氣”后，前線指揮部向區(qū)森林草原防滅火指揮部總（副總）指揮報告情況請求結(jié)束應急處置工作，經(jīng)批準，由前線指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作。
5 后期處置
5.1 災民安置及災后重建
火災發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治。
5.2 火災評估
應急結(jié)束后，發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)森林草原防滅火指揮部如實上報火場面積、森林資源損失和撲救費用等情況。區(qū)森林草原防滅火指揮部組織有關部門和單位組成火災評估機構(gòu)，科學客觀地評價災害損失。
5.3 工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，各級指揮部要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，對應急處置提出改進措施。區(qū)政府根據(jù)市政府要求上報森林火災突發(fā)事件調(diào)查報告。
6 綜合保障
6.1 信息與通信保障
建立健全森林草原防滅火通信網(wǎng)絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備。發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。
6.2 隊伍保障
區(qū)鄉(xiāng)兩級和駐宣有林單位要分別建立專業(yè)和半專業(yè)森林消防中隊、義務撲火隊和預備隊，形成“召之即來,來之能戰(zhàn)”的森林防火撲救力量體系。本著以森林消防專業(yè)隊為主，專群結(jié)合的原則，做好撲火準備。由區(qū)森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動。
（1）專業(yè)森林消防中隊。由宛陵森場負責區(qū)森林消防大隊建設和日常管理工作，區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室進行監(jiān)督和指導。區(qū)森林消防大隊轄六支中隊，分別是直屬、麻姑山分林場、夏渡分林場、高立洪分林場、楊林分林場、青隱山分林場森林消防中隊，其中區(qū)直屬森林消防中隊隊員20人，其他每支森林消防中隊隊員為10人。
（2）半專業(yè)森林消防中隊。由各有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和駐宣有林單位負責組建半專業(yè)森林消防中隊，隊員不得少于15人。
（3）林區(qū)義務撲火隊。林區(qū)成立以村“兩委”主要負責人帶隊的20-30人的義務撲火隊。
（4）預備隊。由區(qū)人武部牽頭組建撲火預備隊，預備隊以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民兵應急分隊為基礎。
6.3 物資保障
區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級森林草原防滅火指揮部根據(jù)森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫（原則上按照區(qū)級100萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20-30萬元進行森林消防物資儲備），儲備足夠的撲火機具和裝備。林區(qū)的所有單位都應儲備一定的撲火物資，建立防撲火裝備管理制度和臺帳。宛陵林場，敬亭山國家森林公園，夏渡、嶧山省級森林公園，林業(yè)承包大戶以及有林地的單位根據(jù)自身防火的需要，要儲備足夠的防撲火物資，確保防撲火需要。
（1）區(qū)森林消防大隊配備100臺風力滅火機、100臺油鋸、100臺割灌機，100支水槍、60套組合工具。個人防護裝備按人數(shù)100%配備。
（2）半專業(yè)森林消防中隊配備10-20臺風力滅火機，10臺油鋸、10臺割灌機，20支水槍。個人防護裝備按人數(shù)100%配備。
（3）村級義務撲火隊和預備隊，分別配備2-6臺風力滅火機。隊員每人配備1把砍刀和1把二號工具。個人防護裝備按人數(shù)100%配備。
6.4 技術保障
6.4.1 火場指揮。凡森林火災延燒1小時仍未撲滅的，鄉(xiāng)級森林草原防滅火指揮部要在現(xiàn)場設立前線撲火指揮部，指揮長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導或分管領導擔任。森林火災延燒2小時以上仍未撲滅明火的，區(qū)森林草原防滅火指揮部在火災現(xiàn)場設立前線撲火指揮部，指揮長由區(qū)森林草原防滅火指揮部成員擔任。
前線撲火指揮部設立在地勢開闊、安全適合觀察火場情況的附近位置。指揮部內(nèi)部要配備熟悉火災現(xiàn)場地形的當?shù)馗刹亢腿罕姟?/span>
前線撲火指揮部下設撲救指揮組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組、火災調(diào)查組、醫(yī)療救護組等。根據(jù)具體情況，可隨機調(diào)整組織機構(gòu)。
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撲救指揮組：由區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，區(qū)人武部、應急局、公安分局、交運局、民政局、衛(wèi)健委、氣象局、綜合應急救援大隊等部門參加。
遵照指揮長撲火作戰(zhàn)意圖，組織調(diào)度火場所有撲火力量投入滅火戰(zhàn)斗。及時準確地向指揮長反饋撲火進展情況，根據(jù)火場趨勢擬定人力、機具、物資等計劃，并將計劃報至后方指揮部，以確?；饒鲂枨?。火場撲滅后負責組織有關人員聯(lián)合檢查驗收。
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通訊聯(lián)絡組：由區(qū)應急局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、公安分局、文旅局、消防救援大隊等部門參加。
迅速組建火場通迅網(wǎng)，規(guī)定火場撲火隊的通迅頻率和呼號，保持與各撲火隊、后方指揮部的通信聯(lián)絡，確保火場內(nèi)外信息暢通無阻。
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后勤保障組：由區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，區(qū)人武部、應急局、交運局、財政局、民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門參加。
負責火場前線所需食品、裝備、機具、配件、燃油等物資的儲備和調(diào)配。向撲火前線指揮部及各工作組人員提供辦公、會議、交通、生活等各項服務。負責督查參戰(zhàn)撲火隊伍所帶工具以及是否按規(guī)定備足進入火場的給養(yǎng)。負責接待撲火隊伍中轉(zhuǎn)、派出向?qū)У仁乱恕?/span>
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醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)應急局、自然資源和規(guī)劃局、公安分局、交運局等部門參加。
組織管理好醫(yī)療救護車輛、藥品、器械，率領醫(yī)護人員及時開展戰(zhàn)地醫(yī)療救護；負責火場食品等檢疫工作，防止疫情發(fā)生。
發(fā)生較大森林火災時，區(qū)森林草原防滅火指揮部將設立前線撲火指揮部和后方指揮部。由區(qū)森林草原防滅火指揮部總指揮或委托副總指揮任指揮長。
（1）火場指揮由前線撲火指揮部負責。前線撲火指揮部工作基本程序：全面掌握火場所處的地理、森林植被、林火趨勢、氣象、撲火力量及社會環(huán)境條件等情況，迅速制定撲救具體實施方案；繪制火場示意圖，在撲火指揮圖上標繪火場圖形，周密部署兵力、劃定責任區(qū)、確定責任人；跟蹤撲救進度動態(tài)，預測火勢發(fā)展及蔓延趨勢。依據(jù)撲火方案及火場實際情況，靈活機動的調(diào)用撲火力量。通訊聯(lián)絡、后勤保障、火案調(diào)查、醫(yī)療救護等工作一并開展；定點或隨時收集撲火隊現(xiàn)場撲救信息，并向后方指揮部報告撲火一線動態(tài)。
（2）后方指揮部設在區(qū)防火辦。由區(qū)森林草原防滅火指揮部領導組成員和有關部門負責人組成。后方指揮部負責防火救災工作的人員調(diào)配調(diào)集、信息溝通、后勤保障、車輛工具調(diào)配等；負責掌握火災情況，提供技術指導；負責依據(jù)火情動態(tài)，決定是否調(diào)集專業(yè)、半專業(yè)森林消防中隊等后續(xù)力量投入火災撲救；負責補充撲火物資，組織臨時醫(yī)療救護隊赴現(xiàn)場開展救護工作，解決撲火中的重大問題，及時將火情上報區(qū)政府和上級森林草原防滅火指揮部；負責火場氣象信息的收集和報告，及時提供火場天氣情況，合理適時提出實施人工增雨的建議。
6.4.2 撲救要領
初期森林火災階段和現(xiàn)場火勢弱、植被少的火災撲救。
（1）可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時，從火的后方（火尾）入場，尾隨火頭前進，踏過火燒跡地進入撲火地段，開展撲火作業(yè)，直到火撲滅為止。
（2）撲火力量充足時，可將火區(qū)分割成段，同時開展撲火作業(yè)，逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時，派部分人員攜帶滅火工具，撲打火尾、殘火，防止風向突變，使火尾變成火頭。對于撲打過的地段，應派人清理看守，防止復燃。
火勢兇猛，人力不能靠近，火勢較大的火災撲救。
（1）對火勢發(fā)展趨勢較明顯的，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場外圍的安全地帶，抓住火向河流、道路、陰坡、下坡等有利時機，全力快速進行撲打，一氣呵成，把火撲滅，或撲打火勢較弱火的兩翼和火尾，控制燃燒速度和面積。
（2）利用早上和夜間火勢弱的有利時機，組織全面進攻。這種方法，多是由于白天風力大，火勢猛，短時不能撲火時方可采用。
在大面積、高強度、大風條件下的火災撲救，要使用間接滅火法進行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開設防火線，阻隔林火的蔓延。
（1）人工開設防火線。在火前方一定距離，選擇與主風方向垂直，植被較少的地方，人工開設防火線，并清除防火線上的一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米，長度應視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場一邊。開設防火線時要強調(diào)質(zhì)量。防火線形成后，要派足夠人員在外側(cè)守護，嚴防林火燒越防火線。
（2）火燒防火線。利用河流、道路作依托條件，在火頭前方，設立火燒防火線，從火頭前進方向的對側(cè)開始點火，利用風力滅火機使火向火場方向蔓延，兩火相遇而將火熄滅?；馃阑鹁€技術性強，危險性大。因此，必須選擇有經(jīng)驗的指揮員指揮，組織足夠人力，選好風向，在三級以下風力時進行。風力太大，則不宜使用。
采用火燒防火線方法滅火時，點火人員一般相間5米，向同一方向移動同時點火。
在火災撲救過程中，火災現(xiàn)場指揮員要結(jié)合實際，適時采取適當撲火戰(zhàn)術，提高滅火成效，加快撲火進程。
（1）單點突破，長線對進突擊戰(zhàn)術。選擇接近主要火頭的側(cè)翼突入，火勢較強的一側(cè)大量布置兵力，火勢較弱的一側(cè)少量布置兵力，兵分兩路，進行一點兩面作戰(zhàn)，最后合圍。這種戰(zhàn)術突破點少，在火勢突變可能性小的情況下采用，由于撲火隊能力有限，大面積火場不宜采用。
（2）多點突破，分擊合圍戰(zhàn)術。實施時，若干個撲火小隊（組），選擇兩個以上的突破口，然后分別進行“一點兩面”作戰(zhàn)，各突破口之間相互形成分擊合圍態(tài)勢，使整個火場分割成若干個地段，將火迅速撲滅。這種戰(zhàn)術突破口多，使用兵力多，全線展開，每個撲火隊（組）間的戰(zhàn)線短，撲火效率高，是撲火隊常用戰(zhàn)術。
（3）四面包圍，全線突擊戰(zhàn)術。采用全線用兵，四面圍殲的辦法撲火，既撲打火頭、又兼顧全局，一鼓作氣撲滅火災。蔓延強烈的一側(cè)兵力多于較弱的一側(cè)，順風火的兵力多于逆風火和側(cè)風火，上山火的兵力多于下山火。
（4）一次沖擊，全線控制戰(zhàn)術。將全部兵力部署在火線的一側(cè)或兩側(cè)，采用一個撲火層次，全力撲打明火，暫不清理余火，也不留后續(xù)部隊和清理火場隊伍，力求在短暫時間內(nèi)消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火?！耙淮螞_擊”的距離，一般荒坡400～500米，危險地段150～200米，有林地150米左右。這種戰(zhàn)術多半用在火危及到居民區(qū)、重要設施時，會給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅時使用。
在火災撲救過程中，火災現(xiàn)場指揮員要結(jié)合實際，適時采取適當指揮技術，提高滅火成效，加快撲火進程。
（1）指揮員應根據(jù)火勢、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況，確定撲火方案。如果火勢進一步擴大，考慮變更撲救方法和撲救隊伍的任務及配備，掌握好支援隊伍和物資，力爭控制局勢。
（2）在指揮撲救時應注意判斷撲救力量和火勢的相互聯(lián)系，根據(jù)火的發(fā)展蔓延速度，劃分間接撲火區(qū)和直接撲火區(qū)，確定間接撲火方式和作業(yè)地點，分配撲火任務，落實責任。
6.5 資金保障
區(qū)、鄉(xiāng)兩級應當將森林火災預防和撲救經(jīng)費列入本級政府財政預算，實行?？顚Ｓ?。森林草原防滅火主管部門和各有林單位及林業(yè)承包大戶必須安排一定的資金用于森林防火。處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關規(guī)定辦理。
6.6培訓演練
各級森林草原防滅火指揮部有計劃地加強實戰(zhàn)訓練和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及避火安全常識。
7 附則
7.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、宛陵林場和駐宣有林單位要按照要求成立森林草原防滅火指揮組織機構(gòu)，并根據(jù)本預案，制定森林火災應急預案或處置辦法；村（居）民委員會應當按照森林火災應急預案或處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。
7.2獎勵與責任追究
參照《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》和《安徽省森林防火工作責任追究暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對火災肇事者和處置過程中玩忽職守者進行責任追究。
7.3預案管理與解釋
預案實施后由區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織專家組進行評估，并視情況及時修訂報區(qū)政府批準。本預案由區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同區(qū)政府辦負責解釋，自發(fā)布之日起實施。
附：1.區(qū)森林防火指揮部成員單位及職責
2.森林火險等級單位劃分
3.跨行政區(qū)域撲火力量安排
附件1：
區(qū)森林草原防滅火指揮部成員單位和職責
區(qū)森林防火指揮部成員單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)應急局、區(qū)人武部、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交運局、區(qū)教體局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)文旅委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)氣象局、區(qū)綜合應急救援大隊。職責如下：
1.區(qū)自然資源和規(guī)劃局:負責負責監(jiān)督和管理全區(qū)的森林防火工作，并承擔區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室職責。指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等，指導國有林區(qū)開展森林防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。加強區(qū)級物資儲備，開展損失評估，會同公安部門組織開展森林火災案件查處工作等。
2.區(qū)應急局：加強值班和預警工作，做好火場跟蹤監(jiān)測，協(xié)調(diào)組織撲火工作。負責設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災民，開展受災群眾救助工作。
3.區(qū)人武部：組織民兵預備役人員，并協(xié)調(diào)駐宣公安消防、武警及駐宣部隊參加森林火災撲救工作。
4.區(qū)公安分局：負責組織公安消防力量參與撲救森林火災;組織受森林火災威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移、疏散;維持災區(qū)治安與交通秩序，必要時，對火場區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?組織、指導偵破森林火災案件;指導、督促設在林區(qū)的看守所做好森林防火工作。
5.區(qū)發(fā)改委：負責將重大森林防火建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導森林防火發(fā)展規(guī)劃的編制及項目建設。組織、協(xié)調(diào)有關部門保障撲火救災應急物資、設備供應。
6.區(qū)司法局:負責指導森林火災法律、法規(guī)的宣傳教育，參與森林火災案件的調(diào)處，并依據(jù)《法律援助條例》進行法律援助工作。
7.區(qū)經(jīng)信局：負責組織、協(xié)調(diào)有關部門落實森林防火應急無線電頻率，并免征通信頻率占用費;指導森林火災突發(fā)事件中企業(yè)生產(chǎn)安全應急處置工作。
8.區(qū)交運局：負責組織、指導和督促公路管養(yǎng)單位及時清理公路用地范圍內(nèi)的森林火災隱患;做好森林火災撲救人員和撲救物資等應急運輸保障。
9.區(qū)教體局：負責在全區(qū)學校開展森林防火知識和法律法規(guī)教育，協(xié)同做好森林防火宣傳工作。在森林火災威脅到教學點安全時應及時組織安全疏散工作。
10.區(qū)財政局：按事權與支出責任相適應的原則，對森林火災預防和撲救、增強森林防火能力所需經(jīng)費給予必要保障。
11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責指導、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理;協(xié)同做好農(nóng)村森林火災預防工作。
12.區(qū)民政局：負責教育、引導公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作。
13.區(qū)文旅委：負責組織、指導、督促旅游區(qū)的經(jīng)營單位建立森林防火責任制，配備防火撲火設施設備，做好預防和應急準備工作;對進入其經(jīng)營范圍的人員、導游和游客進行森林防火宣傳教育。
14.區(qū)衛(wèi)健委：負責火災受傷人員救治、災區(qū)衛(wèi)生防疫和緊急藥品支援工作；組織醫(yī)務人員參加森林防火演練。
15.區(qū)氣象局：負責森林火險預報和高火險警報的發(fā)布工作，適時實施人工增雨作業(yè)，負責提供火場天氣預報和天氣實況的即時通報。
16.區(qū)綜合應急救援大隊：根據(jù)火情需要組織武警、消防官兵承擔森林火災撲救任務和疏散群眾工作。
宣州區(qū)住建局
皖公安備案
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