2020年8月17日，省委依法治省辦印發(fā)《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》（以下簡(jiǎn)稱《公示辦法》）《安徽省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》（以下簡(jiǎn)稱《記錄辦法》），自2020年9月1日起施行。
一、起草背景
全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是中央深改委確定的改革任務(wù)，是加快法治政府建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、營(yíng)造良好法治環(huán)境的重要舉措。2018年12月5日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照國(guó)家部署要求，2019年5月24日，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》。我省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省《實(shí)施方案》的要求，及時(shí)研究部署落實(shí)，制定任務(wù)分解方案，有序開展工作，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。
但與國(guó)家和省委省政府的部署要求相比，與人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的期望相比，我省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)還存在一些差距。整體來(lái)看，重大執(zhí)法決定法制審核我省已有相應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范規(guī)定（我省為重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)省份，在試點(diǎn)期間已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定），落實(shí)情況較好；行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度尚無(wú)專門制度，部分地方部門推進(jìn)落實(shí)較慢。為此，省委全面依法治省委員會(huì)辦公室和省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定出臺(tái)行政執(zhí)法公示辦法和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法列為今年的重點(diǎn)工作，要求加快推進(jìn)落實(shí)。為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府決策部署，加快推進(jìn)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施范圍、工作內(nèi)容、工作程序和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地各部門的工作指導(dǎo)，有必要出臺(tái)具體的辦法。
二、制定過(guò)程
根據(jù)省委全面依法治省委員會(huì)辦公室和省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)工作的安排，省司法廳根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》、我省《實(shí)施方案》的具體規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒河北、江蘇、湖北、河南、山東等地制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省執(zhí)法工作實(shí)際起草了《公示辦法》《記錄辦法》的初稿。
初稿形成后，書面征求了省直各部門、各市司法局、廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)各市司法局廣泛征求市直重點(diǎn)執(zhí)法部門和縣區(qū)司法局的意見(jiàn)。赴宣城市開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取市直重點(diǎn)執(zhí)法部門和縣區(qū)司法局的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了交流探討。對(duì)各地各部門提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，合理、可行的意見(jiàn)和建議均予以采納。召開由理論和實(shí)務(wù)專家參加的論證會(huì)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步修改完善后形成《公示辦法》《記錄辦法》（送審稿）。省司法廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)《公示辦法》《記錄辦法》（送審稿）進(jìn)行集體討論研究后，報(bào)請(qǐng)省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意。2020年8月17日，省委依法治省辦印發(fā)《公示辦法》《記錄辦法》，自2020年9月1日起施行。
三、主要內(nèi)容
《公示辦法》《記錄辦法》主要從制定依據(jù)、定義概念、基本原則、部門職責(zé)、工作內(nèi)容、程序規(guī)范、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，形成了對(duì)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中基本問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)范。
《公示辦法》共26條，主要是對(duì)國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省《實(shí)施方案》中的執(zhí)法公示要求進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的操作性，明確了應(yīng)當(dāng)公示的行政執(zhí)法信息內(nèi)容、可以不予公開的信息范圍、各級(jí)政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)、公示的載體和規(guī)范要求、公示的銜接運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定了行政執(zhí)法信息公示的審查、發(fā)布更新撤銷程序和糾錯(cuò)更正機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法公示的責(zé)任追究制度。
《記錄辦法》共26條，主要是結(jié)合行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法中的程序要求，對(duì)國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省《實(shí)施方案》中的全過(guò)程記錄要求進(jìn)行細(xì)化，確定了全過(guò)程記錄的概念內(nèi)涵、基本原則、職責(zé)劃分、保障舉措，規(guī)定了行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的具體事項(xiàng)，明確了行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄的適用范圍、具體要求和記錄規(guī)范，對(duì)執(zhí)法案卷管理和執(zhí)法音像記錄的制作、保存、調(diào)用、分析等提出了具體要求，列明責(zé)任追究情形和依據(jù)。
四、創(chuàng)新舉措
（一）細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)操作性?！豆巨k法》《記錄辦法》對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省《實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，為全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體落實(shí)提供了統(tǒng)一的可操作的規(guī)范。執(zhí)法公示方面，對(duì)行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示的信息內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)明確了不予公開的范圍和具體內(nèi)容。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，分別對(duì)程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的具體事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了梳理并逐一列明，同時(shí)重點(diǎn)明確了音像記錄的范圍及應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。
（二）嚴(yán)格程序，增強(qiáng)規(guī)范性?！豆巨k法》《記錄辦法》對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法的相關(guān)具體程序進(jìn)行了完善，為全面執(zhí)行“三項(xiàng)制度”提供了程序規(guī)范。如行政執(zhí)法公示方面，規(guī)定了已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，為降低音像記錄中斷引起爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了音像記錄的起止時(shí)間和中斷后恢復(fù)記錄的程序；為防止行政執(zhí)法音像記錄資料隨意傳播泄露，規(guī)定了音像記錄資料存儲(chǔ)和調(diào)用程序。
（三）健全機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。學(xué)習(xí)借鑒外省做法，對(duì)在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)有異議或者需要協(xié)調(diào)配合的情形，《公示辦法》《記錄辦法》分別建立了相應(yīng)的工作機(jī)制化解矛盾、強(qiáng)化配合。如行政執(zhí)法公示方面，要求建立執(zhí)法信息糾錯(cuò)機(jī)制，明確行政相對(duì)人和社會(huì)公眾認(rèn)為行政執(zhí)法公示的內(nèi)容不準(zhǔn)確的，可以要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以更正。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，要求建立全過(guò)程記錄的調(diào)取機(jī)制，嚴(yán)格限定執(zhí)法全過(guò)程記錄的使用權(quán)限，明確上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及司法、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)因工作需要，依法調(diào)取有關(guān)執(zhí)法過(guò)程記錄的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合提供。
五、下步安排
一是廣泛進(jìn)行宣傳解讀。深入開展《公示辦法》《記錄辦法》的政策解讀宣傳等工作，采用多方式、多渠道、多平臺(tái)進(jìn)行廣泛政策宣傳解讀。
二是全面加強(qiáng)指導(dǎo)督促。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，制定《公示辦法》《記錄辦法》的具體落實(shí)舉措，推動(dòng)工作全面落實(shí)。
三是嚴(yán)格開展監(jiān)督考核。通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，動(dòng)態(tài)審視《公示辦法》《記錄辦法》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，將《公示辦法》《記錄辦法》的執(zhí)行情況作為行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)、依法行政考核，確保各項(xiàng)規(guī)定得到真正落實(shí)。
宣州區(qū)司法局
皖公安備案
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