一、起草背景

      一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的需要。2019年１０月２２日,國(guó)務(wù)院令第７２２ 號(hào)公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確了方向性要求，同時(shí)也為各地區(qū)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留足了行動(dòng)空間。為了切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，有必要結(jié)合我省實(shí)際制定《辦法》。

      二是從制度層面為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來(lái),我省在打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)展“四送一服”、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面,出臺(tái)了一系列政策,形成了大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法。與此同時(shí),在實(shí)際工作中也還存在著一些問(wèn)題和短板。把我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策做法上升到規(guī)章制度層面,使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力,同時(shí)有針對(duì)性的解決我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)際工作中存在的問(wèn)題,持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)保障現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè),也有必要制定《辦法》。

      二、起草過(guò)程

      根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，成立了由省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等單位組成的起草小組，參照外省立法經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)選立法素材，數(shù)易其稿，形成《辦法》征求意見(jiàn)稿。之后，省司法廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)書(shū)面征求各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；通過(guò)中國(guó)安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；到有關(guān)市區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研，實(shí)地聽(tīng)取基層意見(jiàn)。12月5日，李國(guó)英省長(zhǎng)主持召開(kāi)省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取了《辦法》起草情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)《辦法》草案完善提出意見(jiàn)要求。之后，省司法廳先后召開(kāi)了省政府法律顧問(wèn)、高校法學(xué)教授、律師、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)代表參加的立法專家論證會(huì)，以及省人大代表、省政協(xié)委員，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)代表，省商務(wù)廳、省工商聯(lián)派員參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改，最終形成《辦法（草案）》。按照程序報(bào)經(jīng)省政府黨組同意，報(bào)省委常委會(huì)審議通過(guò)后，12月27日，省政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《辦法》。

      三、主要內(nèi)容

      《辦法》共7章67條。

      第一章“總則”。主要是對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，以及全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略在本章中予以強(qiáng)調(diào)。明確了我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本原則、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等方面內(nèi)容。如第三條關(guān)于“三比一增”創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定，第七條關(guān)于“四送一服”的規(guī)定，第八條關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的規(guī)定等。

      第二章“市場(chǎng)主體保護(hù)”。主要是明確了保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)自主、公共資源交易監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面內(nèi)容。如第十二條、第十三條關(guān)于公共資源交易監(jiān)管的規(guī)定，第十五條關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，第十六條關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的規(guī)定等。

      第三章“市場(chǎng)環(huán)境”。主要明確了企業(yè)開(kāi)辦、落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、落實(shí)減稅降費(fèi)、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資成本等方面內(nèi)容。如第十七條關(guān)于企業(yè)開(kāi)辦的規(guī)定，第二十一條關(guān)于落實(shí)減稅降費(fèi)的規(guī)定，第二十二條關(guān)于降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資成本的規(guī)定等。

      第四章“政務(wù)服務(wù)”。主要明確了我省政務(wù)服務(wù)以建設(shè)新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”為目標(biāo)，加快推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、綜合窗口集成服務(wù)改革、“最多跑一次”改革和建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等方面要求，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。如第二十九條關(guān)于各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦的規(guī)定，第三十三條、第三十五條關(guān)于最多跑一次、不見(jiàn)面審批的規(guī)定，第三十八條關(guān)于建立好差評(píng)制度的規(guī)定等。

      第五章“監(jiān)管執(zhí)法”。主要明確了監(jiān)管執(zhí)法的要求，包括監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等方面要求。如第四十七條關(guān)于監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的規(guī)定，第五十條關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的規(guī)定，第五十二條關(guān)于包容審慎監(jiān)管的規(guī)定等。

      第六章“法治保障”。主要明確了通過(guò)法治手段和方式保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等相關(guān)內(nèi)容。如第五十七條關(guān)于設(shè)置政策緩沖過(guò)渡期的規(guī)定；第五十八條關(guān)于公平性合法性審查審核的規(guī)定，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，關(guān)于清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法的內(nèi)容；第六十三條至第六十五條關(guān)于營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的規(guī)定。

      第七章“附則”。明確了《辦法》自2020年1月1日起與《條例》同步施行。

      四、創(chuàng)新舉措

      （一）特色

      一是突出特色創(chuàng)新。對(duì)我省在創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新特色做法，在《辦法》中相應(yīng)予以體現(xiàn)。如努力建成全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)省份之一的工作目標(biāo)；市場(chǎng)主體在反映問(wèn)題解決問(wèn)題方面發(fā)揮積極作用的省“四送一服”綜合服務(wù)平臺(tái)；以建設(shè)新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”為目標(biāo)，加快推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、綜合窗口集成服務(wù)改革、“最多跑一次”改革和建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等；緊扣“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”主題的長(zhǎng)三角法治營(yíng)商環(huán)境協(xié)同機(jī)制；在企業(yè)開(kāi)辦方面實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)等。

      二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)公共資源交易規(guī)則還不夠完善、服務(wù)供給還不夠充分、交易監(jiān)管還不夠到位和工作推進(jìn)還不夠平衡等問(wèn)題，融資難的問(wèn)題，審批服務(wù)需要進(jìn)一步提速增效、便民利民等問(wèn)題，影響市場(chǎng)主體的政策在出臺(tái)前要給市場(chǎng)主體適應(yīng)調(diào)整時(shí)間的問(wèn)題，在《辦法》中均設(shè)計(jì)相應(yīng)條款提出應(yīng)對(duì)措施或者解決途徑。

      三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提升。《辦法》在內(nèi)容設(shè)計(jì)上堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)家有關(guān)要求，如“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管上的要求、降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資成本上的要求；注重復(fù)制借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，如外省市在營(yíng)商評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、舉報(bào)投訴機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法等。

      （二）亮點(diǎn)

      一是突出強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和實(shí)施有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略?！掇k法》在總則中明確要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的論述，堅(jiān)持深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政審批制度改革，明確要求全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。

      二是緊緊圍繞我省創(chuàng)優(yōu)“四最營(yíng)商環(huán)境”工作目標(biāo)。近年來(lái)，我省著力打造創(chuàng)優(yōu)“四最營(yíng)商”環(huán)境，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)積極作為，取得了明顯成效。對(duì)此，《辦法》緊扣創(chuàng)優(yōu)“四最營(yíng)商環(huán)境”這一工作目標(biāo)，明確把我省努力建成全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一?！掇k法》要求營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；明確各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人；縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織人員開(kāi)展“四送一服”雙千工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核等。

      三是高度重視對(duì)市場(chǎng)主體的“平等對(duì)待”和“保護(hù)”。在“平等對(duì)待”方面，《辦法》明確保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法等；在“保護(hù)”方面，《辦法》明確市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查不得妨礙市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)等。

      四是切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，明確通過(guò)省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題解決渠道，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)；降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本；打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)；在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，推動(dòng)聯(lián)辦事項(xiàng)跨部門(mén)、跨層級(jí)全流程最多跑一次，甚至不用跑等。

      五、如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作

      《辦法》貴在執(zhí)行。省政府各有關(guān)部門(mén)將會(huì)同各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行。

     一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。省政府辦公廳將會(huì)同發(fā)展改革、司法行政等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)宣傳解讀，指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)，全面掌握規(guī)章要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法。

     二是做好配套制度的“立改廢釋”。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)《辦法》的規(guī)定，抓緊對(duì)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，確保相關(guān)文件與《辦法》保持一致；及時(shí)制定相關(guān)配套文件，細(xì)化《辦法》中提出的改革要求和工作任務(wù)。省司法廳將《條例》《辦法》貫徹執(zhí)行情況納入法治督察工作范疇，持續(xù)抓好法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督察問(wèn)題整改。

     三是全面貫徹落實(shí)好《辦法》?！掇k法》是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的專門(mén)規(guī)章，標(biāo)志著我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。各地區(qū)、各部門(mén)要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)，市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一。