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政策解讀司法局《宣州區(qū)司法所建設提檔升級三年行動計劃實施方案(2020---2022年)》

宣州區(qū)司法所建設提檔升級三年行動計劃實施方案(2020---2022年)

為認真貫徹落實省司法庭、市司法局關于強化司法行政基層基礎工作的部署要求，進一步提升全區(qū)司法所建設整體水平，決定在全區(qū)組織開展司法所建設提檔升級三年行動計劃(2020-2022年)，特制定如下實施方案。

    一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆四中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，根據(jù)省司法庭、市司法局關于加強司法所建設部署要求，以鞏固和完善基層法制平臺建設為目標，整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面提升，努力打造設施完備、制度健全、保障有力、素質優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務和保障。

    二、基本原則

(一)堅持圍繞大局，服務為民。主動適應基層社會治理新要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府的中心工作，不斷強化和拓展基層司法行政工作職能，促進基層社會治理共建共治共享，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法制環(huán)境。深入踐行服務為民宗旨，找準服務工作的結合點和切入點，努力滿足人民群眾多層次多領域個性化的法律服務需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)堅持分類指導，一體推進。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)常住人口數(shù)量，將全區(qū)司法所劃分為三類(其中水陽、貍橋、鰲峰、澄江、向陽、濟川、西林、孫埠、飛彩為一類所，楊柳、文昌、洪林、養(yǎng)賢、水東、溪口、五星、沈村、朱橋、黃渡、金壩為二類所，雙橋、新田、古泉、寒亭、周王、敬亭山為三類所)。著眼于打造司法所建設升級版，統(tǒng)籌推進司法所基礎設施建設、制度機制建設以及業(yè)務建設，著力提升司法所綜合服務能力水平。

(三)堅持典型示范，爭先進位。根據(jù)上級制定的司法所創(chuàng)建標準，組織開展省級示范司法所和市級模范司法所創(chuàng)建復評活動，加強省級示范司法所和市級模范司法所動態(tài)管理。通過培育典型，樹立標桿，強化典型示范帶動作用，營造比學趕超氛圍，不斷提升全區(qū)司法所建設整體水平。

(四)堅持資源統(tǒng)籌，上下聯(lián)動。認真整合法制宣傳、法律服務、人民調解、法律援助等系統(tǒng)內資源，通過開展結對共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點實習等方式進一步加強司法所力量，提升司法所服務能力。加強司法所與基層綜治、公安、信訪等工作部門協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務平臺。積極探索社會力量參與司法所工作常態(tài)化機制。

三、工作目標

通過司法所建設提檔升級三年行動，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務平臺，推進司法所內涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎保障、管理水平及履職能力，進一步夯實全區(qū)司法行政基層基礎。到2022年底，全區(qū)所有司法所達到提檔升級基本要求。

    四、主要任務及措施

(一)加強司法所黨的建設

1.堅持政治引領、黨建先行，切實加強司法所黨的建設。 正式黨員3人以上的司法所全部建立黨支部；黨員不足3人的，按屬地管理原則建立聯(lián)合黨支部，方便黨員就近參加支部活動和組織生活。區(qū)司法局為轄區(qū)內的司法所配備1名黨建工作指導員，加強對司法所黨建工作指導。

(二)完善司法所組織體系

2.理順司法所管理體制。全面落實司法所派出機構管理，所有司法所實行區(qū)司法局垂直管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔機制，努力實現(xiàn)基層司法行政工作組織網(wǎng)絡全覆蓋。

3.加強司法所長配備。落實副科級建制，強化司法所專職副科級所長配備工作，專職副科級所長配備率保持在90%以上，副科級所長政法專項編制身份比例100%。

    （三）提升司法所隊伍建設水平

4.配齊配強司法所工作人員。用足用好政法專項編制，積極爭取地方編制充實司法所，每個司法所一般應配備2名以上專職在編工作人員。加大政府購買服務、聘用力度，每個司法所至少配備2名司法行政輔助人員，協(xié)助開展社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解、基層普法依法制理等工作，不斷壯大司法行政輔助人員隊伍。到2022年底，一類司法所專職工作人員達到6人以上，二類司法所達到5人以上，三類司法所達到4人以上。

5.落實分級培訓制度。強化以區(qū)司法局為主的分級教育培訓工作力度，通過開展理論學習、崗位練兵、業(yè)務比武、研討交流等活動，不斷提高基層司法所工作人員工作業(yè)務素質和工作能力。除參加省司法庭、市司法局每年組織的司法所長示范培訓外，區(qū)司法局每年組織司法所工作人員集中培訓不少于一次，原則上培訓時間不少于一周、每名司法所工作人至少參加一次培訓。

6.推進機關干部下沉司法所工作。區(qū)司法局新錄用公務員應下派到司法所崗位鍛煉2年以上，區(qū)司法局機關干部下沉司法所開展蹲點調研指導工作不少于20天。探索建立社會力量參與司法所工作常態(tài)化機制，推動實習律師、大專院校法學專業(yè)學生到司法所駐點實習。

    （四）優(yōu)化司法所所務管理

    7.健全完善司法所管理制度。建立健全崗位目標責任、執(zhí)法過錯責任追究、考評獎懲、重大事項報告、應急處置、業(yè)務學習等制度，用制度管理工作、用制度規(guī)范工作。根據(jù)省廳市局要求，區(qū)司法局統(tǒng)一制作發(fā)放司法所人員工作證。推行所務公開，全面公開司法所工作職能、工作流程、工作規(guī)則以及司法所工作人員職責、職務、聯(lián)系方式等，自覺接受社會各界和廣大人民群眾監(jiān)督。深化黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行日常考勤、執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理、經(jīng)費管理等制度。加強司法所文化建設，著力培養(yǎng)司法所工作人員的學習意識、服務意識、團隊意識、拼搏意識、創(chuàng)新意識，努力將司法所建設成為充滿生機活力的司法行政基層單位。

(五)強化司法所基礎設施保障

8.加強司法所業(yè)務用房建設。新建司法所按司法部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會新頒布的《司法業(yè)務用房建設標準》執(zhí)行。對轄區(qū)人口多、業(yè)務工作量大的司法所，建設規(guī)?？筛鶕?jù)需要適當增加，有條件的可安排生活用房。司法所應設有滿足實際工作需要的公共法律服務工作站、接待室、調解室、社區(qū)矯正室(心理咨詢室)、安置幫教室、法制宣傳室、法律援助室、檔案資料室等功能室，其中公共法律服務工作站應標識統(tǒng)一，實行“窗口式”、“一站式”服務，服務項目齊全，服務流程規(guī)范。

    9.全面實施司法部發(fā)布的《司法所外觀標識規(guī)范》，提升司法所識別度，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。

10.加大老舊司法所業(yè)務用房改造力度，全面完成老舊司法所改擴建任務。因工作需要或改造有困難的，少量司法所業(yè)務用房可以進行調整置換。改造和置換的司法所業(yè)務用房必須滿足業(yè)務功能需要。

11.加強司法所業(yè)務裝備配備工作。一、二類司法所配備執(zhí)法執(zhí)勤交通工具，每個司法所配備必要的執(zhí)法記錄儀、定位管理、公共法律服務觸摸查詢一體機等設施設備。推進遠程幫教探視系統(tǒng)向司法所延伸。有條件的司法所工作人員配備集成化的工作移動終端。

(六)充分發(fā)揮司法所職能作用

12.積極打造人民調解升級版。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持抓早抓小，定期、主動、有針對性地開展矛盾糾紛排查，及時、依法、就地開展矛盾糾紛調解，轄區(qū)內矛盾糾紛排查預警全覆蓋，糾紛調解成功率達到96%以上，努力實現(xiàn)“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、矛盾不上交”的工作目標。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調解委員會以及派駐公安派出所、人民法庭調解室、“百姓說事點”的工作指導，人民調解案卷制作規(guī)范，“以案定補”機制落實到位。

13.統(tǒng)籌提供基層公共法律服務。依托司法所加強公共法律服務實體平臺建設，指導村(社區(qū))公共法律服務工作室工作，積極開展法律咨詢服務，及時為群眾提供法律援助、律師、公正、司法鑒定、仲裁、基層法律服務等法律業(yè)務需求指引。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準脫貧、法制鄉(xiāng)村建設以及農民工流動人口及弱勢群體權益維護等，開展專項法律服務活動。幫助和引導人民群眾利用中國法律服務網(wǎng)、安徽12348公共法律服務熱線，獲得線上法律服務和線下法律服務指引。

14.深入推進基層民主法制建設。協(xié)調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府法律顧問工作，積極主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的依法決策依法行政提供法律服務，當好基層黨委、政府法制建設的參謀助手。深入開展法制宣傳教育，動員組織群眾參與基層社會治理建設，指導推進民主法制示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，著力培育“法治帶頭人”和“法律明白人”。

 15.嚴格履行刑事執(zhí)行職能。協(xié)助社區(qū)矯正機構做好調查評估以及社區(qū)矯正對象接收、外出審批、解除矯正等工作，加強社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理和教育幫扶，組織矯正小組開展工作，落實矯正方案。加強刑滿釋放人員銜接管理，落實重點幫教對象必接必送、分類幫教、跟蹤幫教、救助幫扶等工作任務。

    16.打造基層司法行政服務品牌。以滿足基層法律服務、法制建設需求為導向，依托司法所設立公正聯(lián)系點、法律援助工作站、立法民意收集點、行政復議受理點等，推動司法行政各項職能向基層拓展。力爭在人民調解、法制宣傳、法律援助、特殊人群管理服務等方面打造一批基層司法行政服務品牌。大力推進司法所工作標準化建設，著力形成門類齊全的基層司法行政業(yè)務規(guī)范和標準體系。

(七)積極打造“智慧司法所”

17.按照“功能整合、服務一體”要求，將延伸至基層的司法行政各個業(yè)務信息管理系統(tǒng)合成至統(tǒng)一的智慧司法所平臺，實現(xiàn)“一個平臺登錄、一個賬戶辦理”，實現(xiàn)基層司法行政業(yè)務數(shù)據(jù)的工具采集、自動匯聚、研判分析和智能處置。

18.緊跟移動化、可視化、即時化的信息化發(fā)展趨勢，將智慧司法所平合與移動終端、單兵設備等對接，在司法所層面推動信息流、工作流、管理流的快速傳遞和高度融合，做到現(xiàn)場采集、現(xiàn)場調解、現(xiàn)場服務，不斷提高司法所工作效率和服務水平。

19.以區(qū)司法局指揮中心平臺為依托，幫助司法所實時準確掌握轄區(qū)內矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域及類型、社區(qū)矯正對象動態(tài)、群眾法律服務需求等，及時向司法所推送工作指令，提供信息支撐，組織開展督查督辦、業(yè)務培訓、社區(qū)矯正對象教育監(jiān)管、司法所隊伍管理等。

    五、方法步驟

    司法所建設規(guī)范提升行動計劃分動員部署、組織實施、總結驗收階段。

第一階段：動員部署階段(2020年4月底前)

根據(jù)省司法庭和市司法局行動計劃和會議要求制定具體實施方案，明確具體任務要求和序時進度。對照行動計劃要求，對司法所建設基本情況進行深入細致的調查摸底，系統(tǒng)梳理存在的主要困難和問題，列出任務清單，并制定時間表、路線圖。要向當?shù)攸h委政府專題匯報省廳活動的主要內容和要求、本地司法所建設成效和現(xiàn)狀，提請需要黨委政府幫助解決的問題，積極爭取重視支持。

第二階段：組織實施階段(2020年5月-2022年6月)

按照行動計劃和目標要求，制定年度工作計劃，明確階段性目標，細化分解任務，落實考核要求，切實抓好各項目標任務的落實。健全完善領導班子和業(yè)務部門對口聯(lián)系司法所制度，定期開展蹲點調研，努力把聯(lián)系點打造為示范點。通過召開座談會、現(xiàn)場會、組織觀摩等，總結交流工作經(jīng)驗，加大工作推進力度。組織開展經(jīng)常性的司法所建設暗訪檢查，加強司法所辦公用房、業(yè)務裝備、人員隊伍等規(guī)范管理，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決問題，督促工作落實。采取多種形式對活動進行廣泛宣傳，為活動開展營造良好的輿論氛圍。

第三階段：總結驗收階段(2022年下半年)

對照行動計劃的目標和任務，進一步鞏固建設成果，開展考核驗收，查找薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補缺補差，確保全面完成規(guī)定的各項任務。要認真總結行動計劃成果，提煉工作經(jīng)驗，向市局報送行動計劃工作總結報告。

六、工作要求

（一）提高站位，加強領導。實施行動計劃是省司法庭站在夯實司法行政基層基礎的戰(zhàn)略角度，推動司法行政工作更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把司法所建設工作擺上重要議事日程，成立工作專班，壓實工作責任，切實抓好行動計劃組織實施。要堅持問題導向，針對制約本地司法所工作發(fā)展的瓶頸問題，加大工作力度，用足用好相關政策，切實解決司法所在人、財、物等方面存在的困難和問題，進一步優(yōu)化司法所工作基礎條件。

（二）細化措施，服務基層。各司法所要采取切實可行的工作措施，把行動計劃確定的各項任務落到實處，推進活動深入扎實有效開展。要及時向黨委政府匯報行動計劃安排部署和工作進展情況，積極爭取黨委政府和有關部門在司法所機構編制、工作經(jīng)費、人員配備、基礎設施等方面的重視和支持。要探索通過信息化手段，實現(xiàn)業(yè)務上下貫通、資源整合互享，推動所際之間協(xié)同協(xié)作，充分發(fā)揮司法所工作整體優(yōu)勢，共同做好區(qū)域性司法所工作。要大興求真務實之風，區(qū)司法局領導班子成員要根據(jù)分工安排，深入一線調查研究，通過巡回檢查、暗訪抽查等形式，對各地實施行動計劃情況進行督促指導，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，深入推進司法行政基層建設體制機制創(chuàng)新、服務能力水平提升。

（三）加強宣傳，鞏固成果。要結合本地實際，分類抓好示范點建設，及時總結提煉并固化好的做法，探索形成一批可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，推出一批立得住、有特色、效果好的品牌。各地要及時宣傳司法行政基層基礎建設成果，加強工作信息和典型經(jīng)驗交流。要積極運用傳統(tǒng)媒體及新媒體，宣傳司法所在促進基層法制建設、推進基層社會治理創(chuàng)新方面工作成效，充分展示司法行政機關服務為民的良好形象，擴大社會影響，提高人民群眾的知曉度、認同度，為全區(qū)司法行政工作開展營造良好氛圍。