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關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期

實現(xiàn)全面小康的意見

 

2020年全區(qū)“三農(nóng)”工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，對標全面建成小康社會目標，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?？傮w目標是：確保脫貧攻堅圓滿收官，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）全面完成脫貧任務。圍繞《宣州區(qū)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》確定的各項目標任務和工作措施，扎實推進脫貧攻堅各項政策精準落實，鞏固提升脫貧質量。在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。對特困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化幫扶力量，進一步加大“單位包村、干部包戶”幫扶力度，充分發(fā)揮駐村工作隊幫扶作用，健全單位幫扶、干部駐村、整村包保制度。深化與舒城縣結對幫扶協(xié)作。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面實施三級書記遍訪貧困對象，推進鄉(xiāng)村振興行動。

（二）著力解決突出問題。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。持續(xù)推進中央、省委巡視及各級各類督查、考核反饋問題整改，不斷鞏固整改成果，嚴防形式主義官僚主義問題反彈。不拔高標準、不吊高胃口。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。不斷壓實脫貧攻堅主體責任，強化政治擔當、責任擔當和政治自覺，把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。

（三）鞏固脫貧攻堅成果防止返貧。建立健全脫貧成果鞏固提升機制，構建防范返貧、穩(wěn)定脫貧的工作機制，探索建立解決相對貧困的長效機制。防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保脫真貧、真脫貧。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，提升脫貧質量。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動力。認真研究落實脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接具體措施，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。

（四）做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出質量，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，嚴防數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象發(fā)生，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導、暗訪工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全方位、多形式總結宣傳我區(qū)脫貧攻堅取得的歷史性成就、特色做法、先進典型和生動事例，講好減貧生動故事，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐。

二、加快補齊全面小康農(nóng)村基礎設施和公共服務短板

（五）高質量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務。一體化推進農(nóng)村“三大革命”，實施農(nóng)村非衛(wèi)生廁所改造4000戶以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到90%以上；推進農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范化，完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，確保農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，積極推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類并逐步做好資源化利用；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水治理設施全面建成并投入使用，扎實推進農(nóng)村黑臭水體治理，實施中心村、自然村污水集中處理工程20個左右，已建美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設施全面修復投入使用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。全域化推進“三大行動”，加強村莊規(guī)劃管控和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到70%以上；按照全覆蓋要求，推動“五清一改”持續(xù)深入開展，建設清潔村莊60個左右；全面實現(xiàn)村莊內畜禽圈養(yǎng)，提升規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用率。打造貍橋、水東2個美麗鄉(xiāng)村示范片，建設美麗鄉(xiāng)村示范村6個，建設省、市級美麗鄉(xiāng)村中心村15個左右。

（六）提升農(nóng)村基礎設施建設水平。高質量建設“四好農(nóng)村路”，完成農(nóng)村公路擴面延伸工程165公里，加速推進S104宣港路、S604朱沈路建設。全域推進城鄉(xiāng)客運一體化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運班線全覆蓋。全力抓好新郎川河北山河渾水河段治理工程等5條中小河流建設及城東聯(lián)圩謝村站等水利工程建設。全面完成金寶圩鳳聯(lián)站、養(yǎng)賢聯(lián)圩仙人橋站等5座泵站和中小河流五星慶豐段等中小河流建設任務,全力配合推進港口灣水庫灌區(qū)工程建設及征遷工作。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，探索市場化方式整合現(xiàn)有小水廠，逐步實現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)?；?。

（七）提升農(nóng)村基本公共服務水平。提升農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件，推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提檔升級，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。加大農(nóng)村公辦幼兒園、小學建設，不斷完善鄉(xiāng)村學校軟硬件設施，促進師資力量均衡配置。加快推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務體系建設，新建村（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心5個以上。加強公共文化服務，繼續(xù)實施送戲進萬村、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程。以“慶豐收、迎小康”為主題，辦好具有宣州特色的農(nóng)民豐收節(jié)。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務到行政村，實現(xiàn)行政村益農(nóng)信息社全覆蓋。

（八）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，確?；兽r(nóng)藥使用量零增長，穩(wěn)步提升農(nóng)作物秸稈綜合利用率，擴大農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物回收試點。推深做實河（湖）長制，督促各級河（湖）長履行日常巡查監(jiān)管職責，提升河湖專項巡查成效。完成重要河湖管理范圍劃界工作，加強河湖管理保護，鞏固“清河”行動成果，維護河、湖、庫、塘良好水生態(tài)環(huán)境。深入推進林長制，壓緊壓實各級林長責任。以創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)為契機，聚焦“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”重點任務統(tǒng)籌推進。

三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收

（九）調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在125萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在51萬噸以上。穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，力爭產(chǎn)干煙18萬擔，上等煙比例70%，鞏固煙稻1：1隔年輪作模式，舉辦“煙+N”高效特色產(chǎn)業(yè)示范，打造全國樣板煙區(qū)。著力打造長三角綠色蔬菜、畜禽產(chǎn)品供應基地，因地制宜發(fā)展外銷蔬菜、茶葉、煙葉、中藥材等特色經(jīng)濟作物；推進家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大家禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冰鮮上市比重。保障生豬供應，按照“保大場、保產(chǎn)能”的原則，推動大型生豬養(yǎng)殖場升級改造，提升生物安全水平。持續(xù)強化關鍵措施落實，抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新增稻漁綜合種養(yǎng)4萬畝。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，新增標準化認證農(nóng)產(chǎn)品4個以上。

（十）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設。實施高標準農(nóng)田項目2.5萬畝、農(nóng)田水利“最后一公里”5.2萬畝，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障糧食安全打牢堅實基礎。加強項目謀劃和儲備，積極爭取中央預算投資的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮物流設施建設工程，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，完善產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動初級農(nóng)產(chǎn)品就近就地轉化增值。

（十一）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。強化農(nóng)業(yè)招商引資平臺建設，加快宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園道路、污水處理、供氣、供熱等基礎設施建設，啟動二期350畝征遷與土地平整。宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園進一步強化科技創(chuàng)新引領作用，以黃山焦甜香功能性原料研究中心等重點項目為抓手，促進產(chǎn)業(yè)轉型、科技轉化。深化“四送一服”雙千工程，落實落細各級扶持實體經(jīng)濟、支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個轉企、小升規(guī)，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%以上。全力推進全域旅游四級聯(lián)建，力爭創(chuàng)成特色旅游名鎮(zhèn)1個，特色旅游村、休閑旅游示范點2-3個。加快推進宣酒小鎮(zhèn)、沈村六合部落、楊柳花溪谷等旅游項目建設。積極發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，不斷暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額突破4億元。

（十二）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。堅持招工如招商理念，探索人力資源外包，引導外出務工人員返鄉(xiāng)就近就地就業(yè)。做好“2+N”招聘會、“春風行動”、“接您回家”活動。推行依法用工，強化就業(yè)平臺服務能力提升，加強企業(yè)文化建設。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

四、加強農(nóng)村基層治理

（十三）加強農(nóng)村基層組織建設。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員農(nóng)村黨員干部切實發(fā)揮先鋒模范作用，堅決扛起新冠肺炎疫情防控的重大政治責任，切實做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控各項工作，加強防疫知識宣傳教育，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強有力的支持。不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命長效機制，大力實施“五基五力”行動計劃和黨支部提升行動，持續(xù)開展黨建大調研，深化“六級聯(lián)動體系”實效。繼續(xù)開展村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委員會工作業(yè)績“回頭看”。嚴格落實“三會一課”、固定黨日、民主生活會、組織生活會等基本制度，完善黨員量化積分和“紅黃榜”“告誡制”。全面推行“村官志”“鄉(xiāng)賢榜”和黨員服務積分制。

（十四）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。積極圍繞構建“一約四會+X”的農(nóng)村基層社會治理模式，強化基層群眾自治，推動黨建+自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商覆蓋面，提升協(xié)商議事質量和培育優(yōu)秀、典型案例。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強對村規(guī)民約宣傳推廣力度，支持各村開展（黨群）社區(qū)服務中心建設，提高為民服務能力。深入開展“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“十星清潔戶”“最美庭院”等文明創(chuàng)建主題活動。積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道德講堂建設機制，定期組織邀請身邊好人、道德模范進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展宣講活動，宣傳好人先進事跡。繼續(xù)開展“尋找新鄉(xiāng)賢”活動，切實發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風教化等方面的作用。

（十五）調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。實施農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到2020年底，全區(qū)所有的村委會（社區(qū)）、自然村（村民小組）至少培育“法治帶頭人”和“法律明白人”各1名。深入開展“送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，進一步提升基層干部法律素養(yǎng)。大力開展矛盾糾紛排查化解工作，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調解率達100%，調解成功率達98%以上。堅持學用結合、普治并舉，深入推進基層民主法治建設，創(chuàng)建區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”13個。

（十六）深化平安宣州建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。加強農(nóng)村治安防控體系建設，推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，實施視頻監(jiān)控進村入戶工程，加強江淮義警等形式的群防群治隊伍建設。

五、深化農(nóng)村重點領域改革

（十七）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村土地制度改革，充分利用土地確權登記頒證成果，大力推進農(nóng)村土地股份合作社建設。宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》，有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉，新增農(nóng)村土地流轉面積1萬畝。扎實推進全國農(nóng)民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上的“主力軍”作用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作與聯(lián)合，帶動小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社25家（鄉(xiāng)、村供銷合作社5家）、家庭農(nóng)場100家，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務6萬畝。

（十八）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，力爭新增股改分紅村3個、分紅金額300萬元以上。深入實施“強村八策”， 繼續(xù)開展“一抓六動”專項行動，到2020年底基本消除經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)濟強村占比18%以上。用好用活《宣州區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，充分調動村（社區(qū)）干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造正向激勵氛圍，激勵擔當作為。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，嚴格落實各項管理制度，堅決防止集體資產(chǎn)流失、被侵蝕，確保村集體“三資”保值增值。

六、強化保障措施

（十九）加強黨的領導。全區(qū)各級黨組織要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化舉措、狠抓落實。區(qū)委農(nóng)村工作領導辦公室要對照全面建成小康“三農(nóng)”工作任務清單和重點項目臺賬，強化調度推進，確保各項目標任務按時高質量完成。

（二十）加大資金投入力度。區(qū)財政統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興資金1億元以上，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補齊“三農(nóng)”領域短板。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。支持湖商村鎮(zhèn)銀行設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行1-2家。支持瑞豐融資擔保公司提升為農(nóng)融資擔保能力，繼續(xù)實施“勸耕貸”，2020年擔保余額0.5億元以上。鼓勵優(yōu)質涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，拓展融資渠道。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系，新增信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2個。

（二十一）加強人才和用地支撐。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，建立健全以公益性推廣機構為主導、科研單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系，推動更多科技成果應用到田間地頭。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。

 

附件：1.全面建成小康社會“三農(nóng)”重點工作任務清單

      2.2020年鄉(xiāng)村振興重點項目臺賬

 

 

 

中共宣城市宣州區(qū)委       宣城市宣州區(qū)人民政府

                           2020年3月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

中共宣城市宣州區(qū)委辦公室               2020年3月12日印發(fā)