有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦（局）：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話精神，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，努力克服新冠肺炎疫情影響，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《財(cái)政部
國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕4號(hào)）精神，結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改要求，現(xiàn)就做好我省有關(guān)工作通知如下。
一、落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定
（一）落實(shí)各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金投入。市、縣（市、區(qū)）繼續(xù)按照地方財(cái)政收入增量的20%或10%以上，增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。市縣清理收回的可統(tǒng)籌存量資金，50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。在具體分配資金或安排項(xiàng)目時(shí)，市縣結(jié)合本地情況，向貧困革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，保證脫貧攻堅(jiān)資金需求。
（二）繼續(xù)開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。試點(diǎn)縣根據(jù)剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要，按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的要求，科學(xué)確定本地整合資金規(guī)模，原則上本年度計(jì)劃整合資金規(guī)模不得下降。統(tǒng)籌確定整合資金項(xiàng)目，做好專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目與整合項(xiàng)目銜接，完善整合資金項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和帶貧減貧機(jī)制，不得安排未納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理的非扶貧項(xiàng)目。試點(diǎn)縣在4月10日前，將年初實(shí)施方案（含三項(xiàng)清單）報(bào)省財(cái)政廳、省扶貧辦審核。試點(diǎn)縣依據(jù)反饋的審核意見進(jìn)行修改后，以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并抄報(bào)省財(cái)政廳、省扶貧辦。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和扶貧資產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善2020年度縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化項(xiàng)目論證，嚴(yán)格入庫審查，完善入庫項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度、資金來源、績(jī)效目標(biāo)、帶貧減貧機(jī)制等要素，提高項(xiàng)目庫規(guī)范化建設(shè)水平，嚴(yán)禁將“負(fù)面清單”項(xiàng)目、與扶貧無關(guān)項(xiàng)目或要素不全的項(xiàng)目納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、登記、變更、經(jīng)營、收益分配、管護(hù)、資產(chǎn)處置等工作，切實(shí)做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制。
（四）及時(shí)做好扶貧項(xiàng)目資金匹配對(duì)接。認(rèn)真落實(shí)資金管理制度各項(xiàng)要求，規(guī)范資金使用管理。上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到縣后，扶貧部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門，在30日內(nèi)將資金匹配到具體項(xiàng)目，并將項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)部門或單位。強(qiáng)化資金使用者主體責(zé)任，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項(xiàng)目”。規(guī)范扶貧資金報(bào)賬程序，對(duì)報(bào)賬資料不全、程序不合規(guī)的，不得支付資金。定期開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清理工作，項(xiàng)目結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金一律收回并及時(shí)重新安排，避免資金滯留財(cái)政專戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)賬戶。
二、優(yōu)化政策舉措，提高資金使用效率和效益
（五）調(diào)整優(yōu)化資金使用方向。疫情防控期間，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，按照《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎影響
開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì) 加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理的意見》（皖扶組〔2020〕5號(hào)）執(zhí)行。統(tǒng)籌兼顧非貧困縣、非貧困村脫貧工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，可根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已穩(wěn)定脫貧的貧困縣，可統(tǒng)籌安排整合資金，用于非貧困村貧困人口脫貧和以村容村貌干凈整潔為目標(biāo)的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，但不得用于工程建設(shè)或提檔升級(jí)的需求。已基本完成脫貧任務(wù)的非貧困縣，可參照上述要求，安排專項(xiàng)扶貧資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（六）加大支持產(chǎn)業(yè)扶貧力度。將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他整合資金占比，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)增收。科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，注重長期培育和支持。繼續(xù)支持補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
（七）嚴(yán)格實(shí)行“負(fù)面清單”管理。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（皖財(cái)農(nóng)〔2019〕332號(hào)），各地在現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下，統(tǒng)籌安排當(dāng)年實(shí)施的專項(xiàng)扶貧資金和整合資金項(xiàng)目，不得將資金用于償還債務(wù)或用于以前年度已實(shí)施完成的項(xiàng)目，不得將資金用于與扶貧無關(guān)的項(xiàng)目。嚴(yán)禁使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧或其他整合資金用于刷墻、綠化、亮化等各類景觀項(xiàng)目。各地建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制以及接續(xù)推進(jìn)減貧工作的經(jīng)費(fèi)由地方解決，幫扶資金通過現(xiàn)有相關(guān)資金渠道解決。
（八）因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作。落實(shí)《安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕1101號(hào)）和《2020年安徽省資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施辦法》要求，擴(kuò)大投入資產(chǎn)類型，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌其他財(cái)政涉農(nóng)資金、村集體存量資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資金等支持本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地林地等生產(chǎn)要素折價(jià)入股新型經(jīng)營主體，盤活資源資產(chǎn)，拓寬村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益渠道。堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單入股分紅、明股實(shí)債、小額扶貧信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實(shí)施的違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目收益分配方式，完善帶貧減貧機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，杜絕“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一分了之”，防止“養(yǎng)懶漢”?？茖W(xué)選擇資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和實(shí)施情況的跟蹤。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保政策落地見效
（九）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金日常監(jiān)管。發(fā)揮扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，督促相關(guān)部門或單位及時(shí)核實(shí)處理預(yù)警信息。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，壓實(shí)資金使用者主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、公告公示制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用不精準(zhǔn)、管理不規(guī)范等問題的查處。財(cái)政監(jiān)督部門和基層財(cái)政所（分局）要充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門及監(jiān)管對(duì)象的溝通反饋，區(qū)分管理不規(guī)范與違紀(jì)違法的界線，準(zhǔn)確定性問題并跟蹤整改情況。
（十）規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（皖政辦〔2018〕33號(hào)），規(guī)范各級(jí)各類扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的績(jī)效管理按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理操作指南（試行）》（皖財(cái)辦〔2019〕1217號(hào)）執(zhí)行，其他扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理參照上述規(guī)定執(zhí)行。各市要加強(qiáng)對(duì)所轄縣區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和督促，各縣要建立財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作機(jī)制，壓實(shí)績(jī)效管理各主體各環(huán)節(jié)工作責(zé)任。充分運(yùn)用扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，指導(dǎo)有關(guān)資金使用部門或單位科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，完善績(jī)效目標(biāo)帶貧減貧機(jī)制。財(cái)政部門會(huì)同扶貧和行業(yè)主管部門，嚴(yán)格資金績(jī)效目標(biāo)審核。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要督促市縣有關(guān)部門或單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以糾正。年度預(yù)算終了，督促市縣有關(guān)部門及時(shí)組織開展績(jī)效自評(píng)。扶貧、財(cái)政部門按照規(guī)定比例，做好重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（十一）嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度。落實(shí)“兩個(gè)一律”公告公示要求，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省扶貧辦
安徽省財(cái)政廳關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的實(shí)施意見》（皖扶辦〔2018〕118號(hào)），按照省級(jí)制定下發(fā)的扶貧資金項(xiàng)目公告公示模板，完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示步驟、程序和要素，提高扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保扶貧資金項(xiàng)目公開渠道暢通，公開信息長期有效，公開內(nèi)容隨時(shí)可查，促進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)范、落地落實(shí)，提高帶貧減貧效果。各公告公示責(zé)任單位要認(rèn)真核實(shí)處理群眾反映的有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目的問題建議等，建立舉報(bào)問題臺(tái)賬，及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。
（十二）加強(qiáng)各類問題整改落實(shí)。按照省委統(tǒng)一部署和省財(cái)政廳、省扶貧辦工作要求，統(tǒng)籌抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改，配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)做好“兩項(xiàng)目?jī)少Y金”專項(xiàng)整治工作。高度重視“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話有關(guān)線索和問題處理核實(shí)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。各地要將巡視、審計(jì)、考核評(píng)價(jià)、排查梳理等各類監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺(tái)賬，列明問題清單與整改措施，逐一推動(dòng)整改銷號(hào)，確保整改質(zhì)量。對(duì)易發(fā)多發(fā)問題，要從完善制度機(jī)制角度深化整改，形成切實(shí)管用的制度性整改成果并長期堅(jiān)持。
安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦
2020年3月27日
宣州區(qū)財(cái)政局
皖公安備案
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