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解讀人：金成星

職務(wù)：黨組書記、局長(zhǎng)

解讀內(nèi)容：省市場(chǎng)監(jiān)管局等九部門印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干措施》

3月14日，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、省稅務(wù)局、省銀保監(jiān)局等9部門，印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1、《若干措施》的出臺(tái)背景

個(gè)體工商戶是數(shù)量最多、距離人民群眾日常生活最近的市場(chǎng)主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院一直高度重視個(gè)體工商戶的發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理專門就個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出重要指示。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確要求各地做好疫情期間個(gè)體工商戶幫扶工作。

目前，我省共登記個(gè)體工商戶360.9萬戶，占市場(chǎng)主體總量的69.5%，帶動(dòng)就業(yè)人口近千萬，在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受此次疫情影響，我省個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)受到較大沖擊。當(dāng)前幫助他們解決面臨的實(shí)際困難、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生意義重大。

省委、省政府高度重視個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)，接到市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委《指導(dǎo)意見》后，立即要求省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門，在前期我省已出臺(tái)的對(duì)企業(yè)優(yōu)惠扶持政策基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前個(gè)體工商戶面臨的房租電氣成本高、流動(dòng)資金壓力大、招工用工難等實(shí)際問題，抓緊起草我省貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體措施，幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

省市場(chǎng)監(jiān)管局按照省委、省政府要求，第一時(shí)間與15個(gè)省有關(guān)部門進(jìn)行了會(huì)商。根據(jù)各部門提供的意見舉措，牽頭起草了《若干措施（征求意見稿）》，充分征求了各市政府及省有關(guān)部門意見，經(jīng)省政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過后，3月14日與省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局等九部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

2、《若干措施》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

《若干措施》全面貫徹落實(shí)上級(jí)要求，結(jié)合我省實(shí)際，既有對(duì)六部委《指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步細(xì)化與明確，也有我省的新增措施，還有省里已出臺(tái)幫扶企業(yè)政策中拓展適用于個(gè)體工商戶的條款，共提出了18條具體措施，包括六個(gè)方面：

（一）幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要求各地嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，著力提升個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)的精準(zhǔn)度、“加速度”和便利度。符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個(gè)體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本。一是減免和緩繳社保費(fèi)用。按單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，免征2020年2月至6月單位繳費(fèi)部分。已繳納應(yīng)免費(fèi)用的，辦理退費(fèi)。二是減免稅費(fèi)。自2020年3月1日至5月31日，對(duì)我省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。三是減免房屋租金。對(duì)承租國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的個(gè)體工商戶，免收2020年2月、3月、4月房租。

（三）多渠道為個(gè)體工商戶提供融資支持。一是緩解還貸壓力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)壓降成本費(fèi)率，對(duì)受疫情影響較大的個(gè)體工商戶貸款利率在原有水平基礎(chǔ)上下浮10%以上。對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的個(gè)體工商戶貸款，給予臨時(shí)性延期還本付息安排。二是支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。三是提供優(yōu)惠金融服務(wù)。對(duì)受疫情影響較大的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)融資租賃公司減免租金、商業(yè)保理公司減免還款、典當(dāng)行減免息費(fèi)。

（四）方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)。全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預(yù)約辦”，有序開放線下服務(wù)窗口。對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可，試行“告知承諾制”。

（五）加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度。實(shí)行電氣供應(yīng)“欠費(fèi)不停供，不收滯納金”措施。自2020年2月1日至6月30日，對(duì)現(xiàn)執(zhí)行工商業(yè)及其他電價(jià)的個(gè)體工商戶電費(fèi)統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。對(duì)使用新能源汽車的出租汽車（含網(wǎng)約車）、道路客貨運(yùn)輸車輛在疫情期間所產(chǎn)生的充電服務(wù)費(fèi)給予補(bǔ)助。

（六）對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行包容審慎監(jiān)管。延期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、商標(biāo)注冊(cè)續(xù)展、道路運(yùn)輸車輛年審等有關(guān)到期事項(xiàng)。年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)至2020年年底。

3、貫徹落實(shí)情況及下一步工作打算

（一）貫徹落實(shí)情況?！度舾纱胧酚“l(fā)后，各地各部門十分重視。一是迅速貫徹落實(shí)。六安、銅陵等市已轉(zhuǎn)發(fā)《若干措施》或印發(fā)了貫徹措施，合肥、宿州、淮北等市貫徹措施已報(bào)市政府待審即將印發(fā)，其他各地也在緊鑼密鼓制定具體貫徹措施。二是大力開展宣傳。各地通過媒體、微信公眾號(hào)和印發(fā)宣傳單等方式加大政策宣傳解讀力度，讓《若干措施》廣為個(gè)體工商戶所知、所用。三是政策成效初顯?！度舾纱胧酚“l(fā)后，在廣大個(gè)體工商戶中反響熱烈、深受歡迎，并已顯示初步成效?；幢笔幸延袀€(gè)體工商戶員工享受到社保繳費(fèi)減免政策；六安市金安區(qū)籌措口罩8000只，免費(fèi)發(fā)放給復(fù)工復(fù)產(chǎn)個(gè)體工商戶；蕭縣召開個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題座談會(huì)，發(fā)起房租減免倡議書，有關(guān)房屋業(yè)主已為222戶商戶減免租金合計(jì)約150萬元；旌德縣等地個(gè)體工商戶申請(qǐng)計(jì)量檢定得到費(fèi)用減免。

（二）下一步工作打算。由于《若干措施》印發(fā)不久，有的個(gè)體工商戶對(duì)相關(guān)扶持政策知曉度不夠，有的地方細(xì)化措施仍在制定之中，有的政策在具體落實(shí)上還需要相關(guān)部門做好跟進(jìn)服務(wù)。下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體舉措，確保政策落地落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，會(huì)同有關(guān)單位加大政策宣傳解讀力度，讓個(gè)體工商戶廣泛知曉，切實(shí)享受到政策實(shí)惠，推動(dòng)我省個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展。

4、市場(chǎng)監(jiān)管部門采取了哪些具體舉措，加大對(duì)個(gè)體工商戶的扶持力度？

省市場(chǎng)監(jiān)管局作為《若干措施》的牽頭起草部門，為加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度，采取了以下三個(gè)方面的具體舉措：

（一）為個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)提供更大便利。一是推行線上線下并行服務(wù)。疫情期間全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預(yù)約辦”，有序開放線下服務(wù)窗口，對(duì)涉及疫情防護(hù)的審批服務(wù)事項(xiàng)加急審評(píng)審批。二是試行告知承諾審批。對(duì)個(gè)體工商戶新申請(qǐng)有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可、變更許可、延續(xù)許可等部分低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可，試行“告知承諾制”。三是有效釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。全面落實(shí)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“申報(bào)承諾+清單管理”制登記。四是依法實(shí)施豁免登記。對(duì)在疫情防控期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，指導(dǎo)各地劃定場(chǎng)所、延長(zhǎng)時(shí)間，依法予以豁免登記。

（二）為個(gè)體工商戶到期事項(xiàng)予以延期辦理。對(duì)疫情防控期間營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化不能及時(shí)辦理變更登記的，延期至疫情結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)辦理；對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證到期的，有效期順延至當(dāng)?shù)匾咔榻Y(jié)束后1個(gè)月；從業(yè)人員健康證明到期的，允許延期使用至當(dāng)?shù)匾咔榻Y(jié)束后90天；商標(biāo)注冊(cè)續(xù)展申請(qǐng)手續(xù)因疫情影響未能在寬展期辦理的，允許自權(quán)利行使障礙消除之日起2個(gè)月內(nèi)提出續(xù)展申請(qǐng)；年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)至2020年年底。

（三）為個(gè)體工商戶降低經(jīng)營(yíng)成本。疫情期間，政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個(gè)體工商戶相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可費(fèi)用；自疫情結(jié)束后至2020年年底，對(duì)餐飲住宿業(yè)個(gè)體工商戶的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行減半收費(fèi)；鼓勵(lì)上述機(jī)構(gòu)為其他行業(yè)個(gè)體工商戶以非盈利方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者對(duì)疫情防控期間場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者攤位費(fèi)予以減免。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)市場(chǎng)主體減免檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用1162.4萬元。

此外我們?cè)趲头鰝€(gè)體工商戶辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、優(yōu)化個(gè)體工商戶信用修復(fù)、發(fā)揮各級(jí)個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用等方面也制定了相應(yīng)舉措。