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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《2019年宣州區(qū)城鄉(xiāng)低保專項治理實施方案》經研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                            宣城市宣州區(qū)民政局

2019年4月12日

抄送：市民政局，區(qū)委辦、區(qū)政府辦

2019年宣州區(qū)城鄉(xiāng)低保專項治理實施方案

為深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委二次、三次全會精神，落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，根據省、市民政部門關于2019年度繼續(xù)推進農村低保專項治理的文件要求，結合區(qū)委脫貧攻堅專項巡視整改和我區(qū)實際，今年全區(qū)民政系統(tǒng)將圍繞“突出治理重點，完善工作機制，加強實地核查，提升整改實效”，深入推進城鄉(xiāng)低保專項治理工作。現(xiàn)將方案制定如下：

一、突出治理重點

（一）查專項整治作風不實問題。檢查低保工作是否存在專項治理搞形式、走過場的問題。堅決糾正城鄉(xiāng)低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風問題。

（二）查低保認定把關不嚴問題。檢查低保工作中是否存在作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，“寧可漏保也不錯?！?，審核審批主體責任不落實，責任層層下放，把關不嚴，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低等問題。

（三）查低保政策落實不到位問題。檢查低保申請、審核過程中是否存在行政性確定名額、分配任務或者指標“一刀切”簡單化，“輪流?！薄ⅰ捌骄！薄ⅰ跋⒃L?！?、“搬遷?！薄⒋甯刹慷ǖ捅＃ɑ蛞詻]有指標為名拒絕群眾）、“舉手投票定低?！钡葐栴}。

（四）查近親屬備案制度不落實問題。對低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬納入低保情況進行備案，是否做到檔案單獨存放，重點抽查復核，嚴肅查處農村低保中的“人情?！?、“關系保”問題。

（五）查低保工作與扶貧開發(fā)政策銜接不緊密問題。檢查落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象是否及時納入低保情況。檢查是否存在主動作為不夠，人為割裂識別對象，出現(xiàn)兩類對象識別“兩張皮”，未做到“應保盡?！保嬖凇奥┍！眴栴}。

（六）查低保經辦人員貪污冒領低保金問題。查找低保資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，嚴肅查處基層低保經辦人員貪污侵占、虛報冒領、截留私分農村低保資金等問題。

（七）查“錯保”問題。檢查是否存在為完成脫貧攻堅摘帽任務，盲目提升低保對象與貧困戶重合率。人為設定低保覆蓋面，未嚴格履行低保申請、審核、審批程序，直接將貧困戶納入低保等問題，防止出現(xiàn)對貧困戶“一兜了之”錯誤做法。

（八）查黑惡勢力插手低保問題。檢查是否存在通過暴力、威脅、恐嚇等非法手段將低保對象低保金據為己有，強制占用低保對象低保金發(fā)放卡、脅迫低保對象為其牟利，在低保領域搞“吃拿卡要、盤剝克扣”、“虛報冒領、截留挪用”等問題；

（九）查監(jiān)督檢查走形式問題。檢查低保工作中是否存在低保動態(tài)管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，村（居）委會未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實效等問題。

二、完善工作機制

（一）明確工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在4月20日前制定年度城鄉(xiāng)低保專項治理工作方案(上報社會救助科存檔)，細化專項治理各項工作目標、任務和完成時限，明確分片責任人，層層壓實責任，確保專項治理取得實效。

（二）建立聯(lián)動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與同級紀委建立聯(lián)動機制，加強問題匯總，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時移送區(qū)紀委監(jiān)委。

（三）規(guī)范定期報告和通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別于5月10日，6 月 10 號和12 月 10號前將專項治理進展情況進行匯總，及時對所轄村（居）委會進行督促指導，按季度報送工作臺賬及查處的違紀違法典型案例。區(qū)局將適時對典型案例進行通報并上報市局。

（四）建立快速響應機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會兩級要明確專人負責城鄉(xiāng)低保專項治理工作，公布群眾投訴舉報電話和值守人員通訊錄。對于群眾反映強烈的問題，及時向區(qū)局報告（區(qū)局將對情況較復雜的問題，適時召開城鄉(xiāng)低保會商會或評審會），力爭形成上下聯(lián)動的快速響應機制，切實提高群眾訴求的回應率。

三、加強實地檢查

（一）加強現(xiàn)場指導。對于專項治理工作進展緩慢、成效不明顯、上報情況不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局將深入現(xiàn)場加強指導，幫助分析問題，深入查找原因，督促及時整改，確保專項治理工作深入開展。

（二）加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所要通過信訪、網站、媒體曝光、投訴舉報電話等渠道，收集低保經辦中的腐敗和作風問題線索。對于群眾反映的突出問題和重點線索，區(qū)局將直接督辦，力爭治理取得實效。

（三）開展明察暗訪。省民政廳將以困難群眾績效評價為契機，采取購買服務形式，借助第三方力量赴重點地區(qū)進行明察暗訪，掌握基層低保經辦第一手情況，查找問題，提出整改建議。市、區(qū)民政局也將適時開展不打招呼、直奔現(xiàn)場的明察暗訪。

四、提升整改成效

（一）落實整改措施。4月份至5月10日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面排查所有城鄉(xiāng)低保在保對象，建檔立卡貧困戶等對象，要及時會同扶貧等相關部門排查未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出整改措施，建立問題和整改清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整改落實情況將作為年度績效評價、社保兜底脫貧考核的重要內容。

（二）擴大社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過網絡向社會及時公開低保政策、標準、對象信息和投訴舉報電話，3月底前民政部將公開各級民政部門網址和電話，進一步暢通投訴舉報渠道。區(qū)局將加大監(jiān)督檢查力度，采取隨機抽取檢查對象，隨機指派核查人員的方式實施監(jiān)督檢查。

（三）強化移送考核。在推進城鄉(xiāng)低保專項治理工作中，若有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作流于形式、走過場；或發(fā)現(xiàn)問題、瞞漏報的；或對發(fā)現(xiàn)的問題線索，整改措施不力或主動處理不到位的，區(qū)局將視情節(jié)及時移送區(qū)紀委監(jiān)委，追究有關責任人的責任。在省、市、區(qū)民政系統(tǒng)明察暗訪中被通報的，區(qū)民政局將在年度綜合目標考核的“民政工作”指標權重中實行扣分制。