為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資運營公司改革試點的指導(dǎo)意見》《宣城市市屬國有公司改革轉(zhuǎn)型方案》和區(qū)委、區(qū)政府工作部署，積極推進(jìn)區(qū)屬國有公司改革轉(zhuǎn)型。
一、基本思路
以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以實體化運營為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)屬國有公司實現(xiàn)從融資平臺向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，增強國有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）總體架構(gòu)
按照區(qū)政府（授權(quán)國資委）—區(qū)屬國有資本運作平臺公司—各市場化經(jīng)營子公司的三級管理運行架構(gòu)，在區(qū)本級暫設(shè)立“宣州區(qū)國有資本運營（集團(tuán)）有限公司”、“振宣融資擔(dān)保集團(tuán)”、“宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司（暫命名）”三個區(qū)屬國有資本投資運營公司。
區(qū)國資委代表區(qū)政府對區(qū)屬國有資本投資運營公司履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，區(qū)國資委要建立監(jiān)督審批清單制度，依法行使監(jiān)督管理職能，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
按照做強、做優(yōu)、做大國有公司工作思路，通過市場化轉(zhuǎn)型改革，區(qū)屬國有資本投資運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
區(qū)屬國有資本投資運營公司的下屬子公司（含全資、控股、參股子公司）按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，擁有自主經(jīng)營權(quán)，獨立核算、自負(fù)盈虧。
行業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)屬國有企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職能。
（二）企業(yè)定位
1.宣州區(qū)國有資本運營（集團(tuán)）有限公司：現(xiàn)宣州區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司根據(jù)改革要求，更名為“宣州區(qū)國有資本運營（集團(tuán)）有限公司”（以下簡稱“區(qū)國資集團(tuán)”）,吸收、合并振宣建設(shè)公司、新農(nóng)投公司、振宣投資發(fā)展公司、洪晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、惠生垃圾清運公司,支持下轄的振宣文旅投、工投公司、森興林業(yè)、欣陽投資公司有針對性地開展相應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，母公司通過資本運作，支持各下轄公司專業(yè)化發(fā)展、壯大。區(qū)國資集團(tuán)轉(zhuǎn)型為真正市場主體，發(fā)揮其在投融資和資產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)發(fā)展投資（含土地前期[指標(biāo)]開發(fā)利用）、城鎮(zhèn)（園區(qū)、鄉(xiāng)村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源（礦產(chǎn)、林業(yè)等各類資源）開發(fā)利用、實業(yè)投資（參股實體經(jīng)濟(jì)，購、建工業(yè)廠房）、文化旅游投資五大板塊業(yè)務(wù)為主，努力實行多板塊業(yè)務(wù)經(jīng)營，增強公司造血功能。后期根據(jù)各大板塊業(yè)務(wù)發(fā)展情況，待各大板塊業(yè)務(wù)成熟后，適時剝離組建自然資源開發(fā)利用類、建設(shè)投資類、文化旅游類的投資開發(fā)集團(tuán)(區(qū)屬國有資本運營投資平臺)；探索進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域（通過參股、控股方式，掌控1家以上施工企業(yè)，力爭能夠自主開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置[房地產(chǎn)開發(fā)]項目、智能化建設(shè)項目等）；探索類金融板塊業(yè)務(wù)，設(shè)立融資租賃公司等；參與政府和社會資本合作（PPP）項目；不斷發(fā)展壯大火花創(chuàng)投公司，積極穩(wěn)妥設(shè)立股權(quán)投資基金。
2.振宣融資擔(dān)保集團(tuán): 以宣城市振宣融資擔(dān)保集團(tuán)現(xiàn)有所屬公司為基礎(chǔ)，通過孵化、培育和政策支持，做優(yōu)、做強、做大，實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
吸收宣城市宣州區(qū)瑞豐融資擔(dān)保有限公司為其子公司。為我區(qū)“中小企業(yè)”、“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展大眾普惠金融。其中宣城市宣州區(qū)瑞豐融資擔(dān)保有限公司專門為“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)，承擔(dān)特大自然災(zāi)害和重大疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)時的融資擔(dān)保，并承接安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司開展的“勸耕貸”業(yè)務(wù)。
3.宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司（暫命名）:宣城市晨興建設(shè)投資有限公司、宣城市綠源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、宣城市欣悅市政公用綜合管理有限公司擬整合成立“宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司（暫命名）”。具體承擔(dān)宣城市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)和管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和經(jīng)營等，服務(wù)于宣城高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
（三）市場化轉(zhuǎn)型
按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，對區(qū)屬13家國有公司（區(qū)政府、區(qū)國資委為直接出資人）的傳統(tǒng)運作體系進(jìn)行系統(tǒng)改造和升級，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、管控體系、薪酬體系。建立健全市場化運作機(jī)制和激勵約束機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營業(yè)務(wù)主體，實現(xiàn)由輸血到造血發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照先重組再完善、先轉(zhuǎn)型再支持、先分類再定位、先搭班子再明確、先運營再算賬、先厘清再銜接思路，2018年底前區(qū)國資集團(tuán)、振宣融資擔(dān)保集團(tuán)、宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司完成企業(yè)重組及市場化轉(zhuǎn)型。
宣城市皖東南置業(yè)投資有限責(zé)任公司承擔(dān)市、區(qū)保障性住房及配套工程任務(wù)，為公益類國有企業(yè)，待市區(qū)兩級明確管理權(quán)限后再向市場化改革轉(zhuǎn)型（可并入?yún)^(qū)國資集團(tuán)）。
宣州區(qū)金亭糧油購銷有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)管理運營所轄各子公司資本，承擔(dān)國家政策性糧油收儲業(yè)務(wù)和經(jīng)營性糧油收儲任務(wù)。目前金亭糧油購銷有限責(zé)任公司己完全市場化運作，待區(qū)國資集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型完成，各方條件成熟后，可作為農(nóng)業(yè)投資開發(fā)板塊的主力并入?yún)^(qū)國資集團(tuán)。
二、改革內(nèi)容
（一）資產(chǎn)資源整合
按照國企改革的要求，通過依法注入經(jīng)營性資產(chǎn)資源，提高公司償債能力和自身盈利能力。
1.區(qū)國有資本運營集團(tuán)
通過依法配置政府經(jīng)營性砂石等礦產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)，提高公司償債能力和自身盈利能力；將政府持有或擁有的有效資產(chǎn)及資源、收儲土地等逐步充實到公司，形成資產(chǎn)整合長效機(jī)制，做實公司資產(chǎn)，壯大公司規(guī)模，增強融資和抗風(fēng)險能力。
清理全區(qū)所有行政、事業(yè)單位（含二級機(jī)構(gòu)）經(jīng)營性資產(chǎn)和低效閑置資產(chǎn)（土地、房屋），移交至國資公司統(tǒng)一運營管理，增加經(jīng)營性收入，充實公司資產(chǎn)。
清理、盤活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)集中區(qū)）經(jīng)營性資產(chǎn)、旅游資源、公共服務(wù)性資產(chǎn)、僵尸企業(yè)資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)化解債務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。
通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）延伸購置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，充實公司資產(chǎn)儲備，提升公司資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)在價值。
2.振宣融資擔(dān)保集團(tuán)
吸收宣城市宣州區(qū)瑞豐融資擔(dān)保有限公司為其子公司，打造振宣品牌，提升振宣體系綜合實力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中宣城市宣州區(qū)瑞豐融資擔(dān)保有限公司按照省財政廳、省農(nóng)委、省金融辦、省農(nóng)擔(dān)集團(tuán)的要求，接受省農(nóng)擔(dān)集團(tuán)的注資或控股，并按照政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保的要求，積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，重點解決我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題。
改革后，振宣融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司下設(shè)宣城市惠宣金融信息服務(wù)有限公司、宣城市瑞宣資產(chǎn)管理有限公司2個全資子公司，參股或控股宣城市振宣小額貸款股份有限公司、宣城市宣州區(qū)瑞豐融資擔(dān)保有限公司。
3.宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司
將宣城市晨興建設(shè)投資有限公司、宣城市綠源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、宣城市欣悅市政公用綜合管理有限公司進(jìn)行整合成立“宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司（暫命名）”。區(qū)政府依法授權(quán)宣城高新區(qū)管委會對其行使出資人職責(zé)（出資人變更為宣城高新區(qū)管委會），具體改革實施方案由宣城高新區(qū)管委會另行制定。
（二）合理界定債務(wù)
按照“明確存量、統(tǒng)籌償還，創(chuàng)新融資、適度增量”原則對債務(wù)和融資進(jìn)行界定，切實防范風(fēng)險，更好為政府做好服務(wù)。
1.存量債務(wù)。按照資金使用的投向進(jìn)行逐筆核實、逐筆甄別，明確債務(wù)總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項目舉借的債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營舉借的債務(wù)、平臺轉(zhuǎn)貸形成的債務(wù)等，采取相應(yīng)化解辦法。
2.新增債務(wù)。按照“誰舉債、誰償還”的原則，政府舉債通過發(fā)行政府債券、政府購買服務(wù)、PPP等模式解決，由財政按預(yù)算管理統(tǒng)籌償還；企業(yè)融資按照市場化規(guī)范運作。
（三）法人治理結(jié)構(gòu)
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，重點推進(jìn)董事會、經(jīng)理層和黨組織建設(shè)，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
1.公司組織架構(gòu)。區(qū)屬國有資本投資運營公司（獨資）可不設(shè)股東會，區(qū)國資委代表區(qū)政府履行出資人職責(zé)。
堅持黨管干部和依法任免的原則。區(qū)屬國有資本投資運營公司董事長、黨組織書記、總經(jīng)理、副總經(jīng)理由區(qū)委管理，由區(qū)委組織部考察提出人選，報請區(qū)委研究確定。董事會、經(jīng)理層其他人員由區(qū)委授權(quán)區(qū)國資委管理，按《中華人民共和國公司法》及公司章程規(guī)定程序進(jìn)行任免；不再設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會的職責(zé)由審計部門履行。
建立國有企業(yè)干部管理機(jī)制。區(qū)屬國有資本投資運營公司董事長（總經(jīng)理）人選在全區(qū)行政事業(yè)單位副科級以上干部或具有中級以上（含中級）職稱干部中進(jìn)行擇優(yōu)選拔。經(jīng)組織選拔擔(dān)任區(qū)屬國有資本投資運營公司董事長（總經(jīng)理）的，應(yīng)辭去行政事業(yè)單位職務(wù)，人事關(guān)系與原單位完全脫鉤，工資待遇按所在企業(yè)任職確定。
區(qū)屬國有資本投資運營公司下屬子公司的“三會一層”人員由母公司按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定管理。
2.部門和子公司設(shè)置。區(qū)屬國有資本投資運營公司要加強對公司各部門及下屬子公司的管理，優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置，并制定部門和子公司設(shè)置方案，方案報區(qū)國資委備案。
（四）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。區(qū)屬國有資本投資運營公司重大事項必須先經(jīng)黨組織會議討論，再提交公司董事會通過。要堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實現(xiàn)形式。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督作用，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，依法查辦違紀(jì)違法案件，完善反腐倡廉制度體系。
堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)屬國有資本投資運營公司黨組織書記由黨員董事長擔(dān)任，董事長非黨員的要配備專職黨組織書記；符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，董事會和經(jīng)理層中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職。
（五）考核薪酬體系
堅持激勵與約束相統(tǒng)一、效率優(yōu)先兼顧公平、與相關(guān)改革配套進(jìn)行的原則，規(guī)范履職待遇和薪酬待遇 ，建立有效的激勵和約束機(jī)制。
1.區(qū)屬國有資本投資運行公司負(fù)責(zé)人薪酬。負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成，按不同層級、考核情況設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)，確定年度考核目標(biāo)和考核辦法。參照市委、市政府《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實施意見》，另行制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
2.員工及子公司薪酬。公司員工及子公司薪酬管理由公司按照相關(guān)規(guī)定，制定具體實施辦法，經(jīng)公司董事會決議后，報區(qū)國資委備案。
（六）其他事項
1.原國有企業(yè)改制剩余的國有資產(chǎn)，由原企業(yè)主管部門明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)可以運營后移交至區(qū)國有資本運營（集團(tuán)）公司管理。
2.從區(qū)政府部署區(qū)屬國有公司轉(zhuǎn)型起，至轉(zhuǎn)型結(jié)束實行正式實體化運營期間，各區(qū)屬國有公司人員原則上暫予凍結(jié)。
三、保障機(jī)制
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。實施國有公司改革轉(zhuǎn)型是根據(jù)國家政策文件要求，適應(yīng)未來發(fā)展的重要舉措，是大勢所趨、形勢所迫、發(fā)展所需，要堅持按照區(qū)委區(qū)政府部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強推動改革轉(zhuǎn)型的責(zé)任感和使命感。成立國有資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長汪侃任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長洪琳任第一副組長，區(qū)委常委、副區(qū)長王浩然任副組長，成員單位為區(qū)財政局（國資委）、區(qū)委組織部、宣城高新區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)糧食局。
（二）明確分工。按照相關(guān)會議精神，由區(qū)國資委牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、主動作為，形成合力、強化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。特別是涉及資產(chǎn)資源整合、債權(quán)債務(wù)清理和相關(guān)人事安排，各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，主動配合、全力支持，共同推進(jìn)國有公司改革轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)改制等遺留問題，由劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位主管部門負(fù)責(zé)處理。
（三）抓好落實。國有公司改革轉(zhuǎn)型牽涉面廣、關(guān)注度高，要按照輕重緩急、先易后難、“一企一策”的原則，突出工作重點，制定時間表、明確任務(wù)書、定好責(zé)任人，抓好落實。對方向明確，條件成熟的事項要抓緊實施；對難度較大的遺留問題，要認(rèn)真研究分步實施，確保各項工作有條不紊、有序推進(jìn)。
（四）加強督查。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，做到全過程監(jiān)管。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律，特別是涉及公司變化、資產(chǎn)變更、債務(wù)清理、人員變動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照各項規(guī)定，依法辦事，順利推動國有公司改革轉(zhuǎn)型。
宣州區(qū)財政局
皖公安備案
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