鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理……省政府辦公廳近日出臺(tái)
《安徽省支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）若干政策》，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
政企之間加速構(gòu)建共贏的合作機(jī)制，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目將更好地落地生根，開(kāi)花結(jié)果，惠及民生。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，存量項(xiàng)目鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。
池州市海綿城市建設(shè)清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，采用設(shè)計(jì)-建造-融資-經(jīng)營(yíng)（DBFO）+設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（EPC）的總體運(yùn)作模式，績(jī)效考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)支付掛鉤。近日，該項(xiàng)目在財(cái)政部前三批示范項(xiàng)目102個(gè)水務(wù)行業(yè)類(lèi)項(xiàng)目中脫穎而出，入選全國(guó)PPP示范項(xiàng)目10個(gè)案例。
“我們以前針對(duì)清溪河流域水環(huán)境實(shí)施過(guò)多項(xiàng)工程措施，但工程措施缺少系統(tǒng)性，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，效果并不好。
PPP模式，有利于解決政府在海綿城市、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理中所面臨的多方面問(wèn)題。 ”池州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
推行PPP模式的范圍，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)、存量項(xiàng)目鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。新政明確，鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理?！癙PP不僅是一種融資模式，更是一種綜合的管理模式。
”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處鄭金祥認(rèn)為，PPP模式通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇合適的合作伙伴，整合政府和社會(huì)資本各自?xún)?yōu)勢(shì)，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有助于提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。
吸引更多社會(huì)資本參與，改變?cè)瓉?lái)政府投資效率不高、方向不準(zhǔn)的弊端，更好地提升資金使用效率。
G3W德州至上饒高速公路合肥至樅陽(yáng)段、G42S上海至武漢高速公路無(wú)為至岳西段、G4012溧陽(yáng)至寧德高速公路黃山至千島湖段——我省境內(nèi)三條高速公路PPP項(xiàng)目近日獲得交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)實(shí)施。
“吸引更多社會(huì)資本特別是民間資本參與PPP，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，PPP改變?cè)瓉?lái)政府投資效率不高、方向不準(zhǔn)的弊端，借力民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，能更好地提升資金使用效率。
“PPP模式替代政府及地方融資平臺(tái)的直接投資，盤(pán)活社會(huì)資本，在應(yīng)對(duì)未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口上具有重要作用。
”鄭金祥分析，除了有助于拓寬項(xiàng)目融資渠道、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)外，PPP模式對(duì)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也大有裨益。
“政府通過(guò)項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目全過(guò)程，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 ”
強(qiáng)化PPP模式推廣要素保障、規(guī)范合作行為，以更多體制機(jī)制的創(chuàng)新，掃清民間資本參與的各種障礙 。
2014年以來(lái)，我省規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，取得階段性成效。截至今年6月底，我省納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目、國(guó)家示范項(xiàng)目分別落地140個(gè)、35個(gè)，落地?cái)?shù)均位居全國(guó)第3，3個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目案例。
“很多先行示范項(xiàng)目的不斷摸索和總結(jié)，為后續(xù)政策制度提供了重要參考，也為更多PPP項(xiàng)目落地提供了樣板。 ”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
現(xiàn)實(shí)中，民間資本參與PPP還有不少“坎”，需要更多體制機(jī)制的創(chuàng)新，掃清民間資本參與PPP的各種障礙。完善投資回報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，優(yōu)化用地政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，加強(qiáng)基金支持……新政策進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式推廣要素保障。此次政策明確，在能源領(lǐng)域，我省提出，支持社會(huì)資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電、城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持等內(nèi)容。在水利領(lǐng)域，支持政策包括鼓勵(lì)重大水源工程實(shí)行一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府投入不參與收益分配、權(quán)益保障、節(jié)約水資源可有償轉(zhuǎn)讓等。在社會(huì)領(lǐng)域，支持政策包括新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會(huì)力量提供、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)互相融合全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的合作項(xiàng)目?jī)r(jià)格、鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)方式推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)等。
“我省同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范PPP合作行為。各地、各部門(mén)要按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法依規(guī)規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益，嚴(yán)禁利用PPP違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。
”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（10月30日安徽日?qǐng)?bào)焦點(diǎn)新聞）
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