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　目錄

　　一、總則

　　（一）目的

　　（二）工作原則

　　（三）編制依據(jù)

　　（四）事故可能造成的后果

　　（五）適用范圍

　　二、組織機構(gòu)與職責

　　（一）指揮中心及職責

　　（二）應急救援聯(lián)動機制

　　三、預防、監(jiān)測和預警

　　（一）預防

　　（二）監(jiān)測

　　（三）預警

　　四、應急響應

　　（一）分級響應

　　（二）基本響應程序

　　（三）預案啟動

　　（四）指揮和協(xié)調(diào)

　　（五）事故調(diào)查分析

　　（六）宣傳報道

　　（七）應急結(jié)束

　　五、后期處置

　　（一）善后處理

　　（二）保險

　　（三）事故調(diào)查

　　（四）應急總結(jié)

　　六、保障措施

　　（一）通信保障

　　（二）裝備保障

　　（三）技術保障

　　（四）宣傳、培訓和演練

　　（五）資金保障

　　（六）監(jiān)督檢查

　　七、附則

　　（一）預案管理和更新

　　（二）應急救援指揮部成員單位聯(lián)系方式

　　（三）獎勵與責任

　　

　　宣城市宣州區(qū)煙花爆竹安全事故應急救援預案

　　一、總則

　　（一）目的

　　為及時、有效地組織煙花爆竹安全事故的應急救援工作，減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

　　（二）工作原則

　　貫徹“以人為本”和“安全第一、預防為主”的科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的工作原則，建立職責明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急救援機制。

　　（三）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號），制定本預案。

　　（四）事故可能造成的后果

　　煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營涉及煙花爆竹的儲存、銷售、運輸、燃放等環(huán)節(jié)。可能發(fā)生事故的主要場所及后果是：

　　1、煙花爆竹批發(fā)儲存?zhèn)}庫發(fā)生爆炸事故時，主要以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴重的傷害和破壞，導致群死群傷。

　　2、煙花爆竹銷售場所發(fā)生燃燒爆炸事故時，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生傷害和破壞，尤其是設在人員密集場所的煙花爆竹銷售點發(fā)生燃燒、爆炸同時引發(fā)火災時，會導致人員傷亡。

　　3、煙花爆竹運輸過程中發(fā)生爆炸事故時，可能導致人員傷害、車輛毀壞和交通堵塞，尤其是在易燃易爆場所附近發(fā)生爆炸事故，可能引發(fā)連鎖燃燒爆炸事故，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（五）適用范圍

　　本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹及其原料藥經(jīng)營、儲存、運輸?shù)仁鹿省?/span>

　　二、組織機構(gòu)與職責

　　（一）指揮中心及職責

　　1、設立宣州區(qū)煙花爆竹事故應急救援指揮中心。區(qū)政府分管副區(qū)長為總指揮，區(qū)安監(jiān)局、市公安局治安支隊負責同志任副總指揮。

　　主要職責是：

　　（1）統(tǒng)一領導和指揮全區(qū)煙花爆竹重特大事故應急救援工作。

　　（2）協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的關系。

　　（3）必要時，請求上級協(xié)調(diào)駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作。

　　（4）決定啟動區(qū)應急救援預案。

　　2、指揮中心成員由區(qū)安監(jiān)局、市公安局治安支隊、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)交通局、區(qū)勞動保障局、區(qū)公安消防大隊等有關單位負責人組成。

　　主要職責是：

　　（1）區(qū)安監(jiān)局承接煙花爆竹的報告；制定煙花爆竹經(jīng)營、儲存安全事故應急救援預案；及時向區(qū)政府及市安監(jiān)局報告事故和搶險救援進展情況并傳達落實上級領導的指示；負責聯(lián)系協(xié)調(diào)市煙花爆竹經(jīng)營、儲存安全事故應急救援專家開展工作；按照有關規(guī)定組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故的調(diào)查處理。

　　（2）市公安局治安支隊負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理。消防部門負責事故現(xiàn)場撲滅火災，組織傷員的搜救，參與事故的調(diào)查處理。

　　（3）區(qū)委宣傳部負責事故的對外宣傳報道工作。

　　（4）區(qū)發(fā)改委負責協(xié)調(diào)組織有關部門提供應急救援物資保障。

　　（5）區(qū)衛(wèi)生局負責應急救援和搶險過程中醫(yī)療保障和傷亡人員的認定與統(tǒng)計工作。

　　（6）市質(zhì)監(jiān)局直屬分局負責煙花爆竹制成品的質(zhì)量檢測工作，參與事故的調(diào)查處理。

　　（7）區(qū)交通局負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

　　（8）區(qū)勞動保障局參與有關善后處置工作；協(xié)調(diào)工傷保險相關事宜。

　　（9）技術專家組分析事故原因以及可能造成的危害，提出控制事故擴大的防范措施和現(xiàn)場應急處置方案，參與事故調(diào)查處理。

　　3、指揮中心下設辦公室，作為指揮中心的日常工作機構(gòu)。

　　辦公室由各成員單位聯(lián)絡員組成，設在區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局負責同志兼任辦公室主任。

　　主要職責是：

　　（1）管理和實施救援預案；

　　（2）對全區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹事故信息進行分析，提出預測和預警；

　　（3）針對有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故，組織制訂煙花爆竹事故專項應急救援指導書；

　　（4）收集全區(qū)煙花爆竹應急救援資源信息，組建專家?guī)旌唾Y源庫，并負責聯(lián)絡；

　　（5）檢查督促各單位、各部門應急救援預案的執(zhí)行情況，指導企業(yè)做好煙花爆竹事故應急救援演練；

　　（6）協(xié)調(diào)成員單位之間的應急救援工作并督促落實，做好應急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，定期與相關部門和單位交換信息；

　　（7）匯集、上報事故災情和救援情況；

　　（8）承辦指揮中心交辦的其他工作。

　　（二）應急救援聯(lián)動機制

　　建立區(qū)鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管應急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡。確定聯(lián)絡機構(gòu)、聯(lián)絡人和聯(lián)絡電話。當聯(lián)絡人員或電話發(fā)生變動時，應及時告知指揮中心辦公室。有關單位制定相應的應急救援專業(yè)預案，落實應急救援專業(yè)隊伍和裝備，定期組織演練。

　　當啟動本預案或下達應急救援演練指令時，應急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡單位應按照指令要求，立即實施本預案。

　　三、預防、監(jiān)測和預警

　　(一)預防

　　1、煙花爆竹重大危險場所包括：煙花爆竹儲存、經(jīng)營場所。

　　2、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹安全監(jiān)管部門，分級建立煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：主要危險場所危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等情況。

　　3、各級煙花爆竹安全監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責，督促企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　4、煙花爆竹經(jīng)營單位對本企業(yè)生產(chǎn)安全全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，制定操作性強的應急救援預案，并定期組織演練。

　　（二）監(jiān)測

　　區(qū)安監(jiān)局負責對煙花爆竹重大危險場所的24小時監(jiān)控并建立監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，應急救援指揮中心及各成員單位負責收集有關煙花爆竹事故信息，并定期將事故情況進行匯總、分析，提出事故分析預測報告，報指揮中心辦公室。

　　（三）預警

　　預警級別及發(fā)布按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，應急救援分為一般（Ⅳ級）、重大（Ⅲ級）、特大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色進行預警。

　　藍色預警（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　黃色預警（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　橙色預警（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　紅色預警（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　四、應急響應

　　（一）分級響應

　　堅持屬地化管理原則，按照事故等級分別響應。

　　1、發(fā)生一般事故后，應立即向119、120報警并及時報告當?shù)卣桶脖O(jiān)局，啟動預案，并及時逐級上報至區(qū)、市安全監(jiān)管局。政府負責同志應在事故現(xiàn)場組織救援工作。區(qū)有關部門應派員趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

　　2、發(fā)生重大事故時，啟動市級應急預案，區(qū)政府負責同志應在事故現(xiàn)場組織救援工作。市有關部門應派員趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

　　3、發(fā)生特大或特別重大事故時，啟動省級及以下各級預案，省、市、區(qū)政府負責同志和指揮中心成員單位負責人應迅速趕赴事故現(xiàn)場組織應急救援工作。

　　（二）基本響應程序

　　1、基本應急

　　事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在報告事故的同時，按照本單位制定的應急預案組織搶險搶救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場相關物件及重要痕跡等物證。

　　事故所在地的人民政府應當緊急啟動相應級別的煙花爆竹事故應急救援預案，先行趕赴現(xiàn)場的當?shù)卣拖嚓P部門，應根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速成立現(xiàn)場應急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員疏散和隱患處置工作。

　　2、緊急處置

　　各級應急救援指揮中心應根據(jù)事故情況，及時有效地實施現(xiàn)場搶險救護。

　　（1）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

　　（2）封鎖事故現(xiàn)場，設定現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。根據(jù)人員傷亡和波及范圍，設定現(xiàn)場搶險救援警戒區(qū)域。嚴禁一切無關人員和車輛進入該區(qū)域，同時設立應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序?，F(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域應當設立危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

　　（3）采取措施，防止事故擴大。根據(jù)發(fā)生煙花爆竹事故的級別，迅速展開必要的技術檢測工作，確認危險物質(zhì)的品種、數(shù)量和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取相應的安全技術措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災害。

　　（4）搶救傷員，組織救治。迅速展開受傷人員的現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)移，通知醫(yī)療機構(gòu)迅速組織力量實施緊急救治。

　　（5）事故排查。組織有關專家分析、查找事故原因，對事故現(xiàn)場進行安全評估，排查可能存在的其他危害。

　　（6）社會動員。當?shù)卣趹睋岆U救援過程中，負責動員、調(diào)動有關人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

　　（三）預案啟動

　　應急預案啟動后，區(qū)應急救援指揮中心及其辦公室要立即組織事發(fā)地人民政府、區(qū)政府有關部門按預案要求研究部署行動方案，責成有關部門和單位的領導及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作，保證指揮組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。

　　（四）指揮和協(xié)調(diào)

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，區(qū)應急救援指揮中心應當迅速按照應急救援預案，組織協(xié)調(diào)事故應急救援工作。

　　（五）事故調(diào)查分析

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，區(qū)安監(jiān)局應當按照國家有關規(guī)定參與配合事故調(diào)查。

　　（六）宣傳報道

　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《關于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》，由宣傳部門統(tǒng)一負責對外新聞報道工作。

　　(七)應急結(jié)束

　　應急結(jié)束由相應應急救援指揮中心，根據(jù)現(xiàn)場救援情況和事故調(diào)查組的意見，報請同級人民政府同意后宣布。

　　1、應急結(jié)束按照以下程序進行：

　　（1）當事故現(xiàn)場隱患得到妥善處置，事故險情得到根本消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)應急救援指揮中心批準，可以撤銷警戒、疏散區(qū)，撤回疏散人員。

　　（2）當事故傷員全部送至醫(yī)院救治，事故死亡人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明后，事故現(xiàn)場處于保護狀態(tài)，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)應急救援指揮中心批準，可以撤銷警戒區(qū)，撤回事故應急救援隊伍。

　　（3）具備下列條件時，應急救援指揮中心報請區(qū)政府同意后，宣布終止實施應急預案：

　　A.死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

　　B.事故危害得以控制；

　　C.次生事故因素已經(jīng)消除；

　　D.受傷人員基本得到救治；

　　E.緊急疏散人員恢復正常生活。

　　2、應急結(jié)束時，由應急救援指揮中心向社會公布。必要時，以區(qū)政府名義向社會公布。

　　五.后期處置

　　（一）善后處理

　　1、在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地，所發(fā)生費用由事故單位承擔。

　　2、對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

　　3、事故救援結(jié)束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。

　　（二）保險

　　事故發(fā)生后，保險公司應立即勘查，核實受損情況，向購買保險的事故發(fā)生單位、應急救援工作人員和受災人員支付保險金。

　　（三）事故調(diào)查

　　應急結(jié)束后，進入事故調(diào)查程序。事故調(diào)查工作組應當按照國家有關規(guī)定，組織事故調(diào)查，并提供調(diào)查報告。事故現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意，方可進行現(xiàn)場清理。

　　（四）應急總結(jié)

　　應急結(jié)束后，應將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應急救援工作進行總結(jié)，按程序上報。

　　六、保障措施

　　（一）通信保障

　　各級煙花爆竹事故應急救援機構(gòu)應具備相應的通訊條件，并確保通信暢通。

　　（二）裝備保障

　　針對可能發(fā)生煙花爆竹事故重大危險場所分布，配備相適應的救援裝備，或者與當?shù)赜袚岆U搶救能力的單位簽訂協(xié)議，遇到緊急情況可隨時調(diào)配社會資源實施救援。

　　（三）技術保障

　　根據(jù)全區(qū)煙花爆竹的數(shù)量和分布，建立區(qū)煙花爆竹事故應急救援專家?guī)?。專家應當參與起草本地區(qū)的煙花爆竹應急救援方案工作，并不定期地組織交流和研討。

　　（四）宣傳、培訓和演練

　　1、應當加強事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作。

　　2、應當組織、督促對有關職能部門、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)搶險救援機構(gòu)開展相關人員的應急培訓，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質(zhì)。

　　3、煙花爆竹事故應急救援指揮中心適時組織各成員單位開展應急預案演練。

　　（五）資金保障

　　設立煙花爆竹事故應急救援專項基金，用于購置裝備、組建專家隊伍、組織應急救援演練、專業(yè)救援人員教育培訓等，并對救援體系的運行給予經(jīng)費保障。

　　（六）監(jiān)督檢查

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，對有關部門和單位成立應急救援組織、制定應急救援預案及演練的情況進行監(jiān)督檢查。

　　七、附則

　　（一）預案管理與更新

　　轄區(qū)內(nèi)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處應當制訂煙花爆竹應急救援預案，預案制定后應當報區(qū)人民政府和區(qū)安全監(jiān)管部門備案。各地應當每三年或者在發(fā)生煙花爆竹重大事故后，對應急救援預案進行評審更新。

　　（二）宣州區(qū)煙花爆竹應急救援指揮部成員單位聯(lián)系電話

　　區(qū)政府辦：3023029

　　區(qū)安監(jiān)局：2826121     

　　市公安局治安支隊：3022083    

　　市質(zhì)監(jiān)局直屬分局：2627261

　　區(qū)發(fā)改委：3022011

　　區(qū)環(huán)保局：3029467  

　　區(qū)公安消防大隊：3022834

　　區(qū)衛(wèi)生局：3023522    

　　區(qū)人社局：， 3022037

　　區(qū)交通運輸局：2516493

　　區(qū)監(jiān)察局：3022022             

　　區(qū)委宣傳部：3023502

　　（三）獎勵與責任

　　應急救援工作結(jié)束后，區(qū)政府組織相關部門和單位認真進行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲：

　　1、對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。

　　2、對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和在突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或者上級部門按照有關規(guī)定，給予責任追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者上級部門以及公安機關按照有關規(guī)定，給予行政處分或者行政處罰。上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。