宣州區(qū)2016年貧困殘疾人救助與康復(fù)
實施方案
為改善困難殘疾人基本生活及醫(yī)療康復(fù)狀況，著力提高困難殘疾人社會保障和服務(wù)水平，根據(jù)宣城市殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)的宣殘聯(lián)[2016]號文件《關(guān)于印發(fā)2016年貧困殘疾人救助與康復(fù)實施辦法的通知》精神，制定本實施方案（本方案中貧困殘疾人生活救助即困難殘疾人生活補貼）。
一、貧困殘疾人生活救助
（一）補貼對象。
我區(qū)范圍內(nèi)享受城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）待遇的，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人 。
（二）補貼標準
2016年城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)持證殘疾人給予基本生活救助，其中：一、二級的殘疾人救助標準為每人每年800元；三、四級殘疾人救助標準每人每年400元。不計入城鄉(xiāng)低保家庭的收入，救助資金于6月30日前一次性打卡發(fā)放到位。
（三）補貼原則
1、堅持保障殘疾人基本生活需求原則；
2、堅持救助與最低生活保障相結(jié)合原則；
3、堅持公開、公平、公正原則；
4、堅持屬地管理、動態(tài)管理原則；
5、堅持應(yīng)補盡補，應(yīng)退盡退原則。
（四）政策銜接
符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)貧困殘疾人生活救助和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）。
享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受貧困殘疾人生活救助。
領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受貧困殘疾人生活救助。
(五)項目管理
個人申請。申請享受貧困殘疾人救助的對象，須填寫《困難殘疾人生活補貼申請審批表》；同時提供居民戶口簿、第二代《中華人民共和國殘疾人證》、《最低生活保障證》，通過村民人委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請。
村民委員會（社區(qū)居民委員會）初核。村民委員會（社區(qū)居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的實際情況核實，將申請人情況在村務(wù)公開欄（社區(qū)居委公開欄）公示5天以上。對無異議的，在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、第二代《中華人民共和國殘疾人證》、《低保證》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對初核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，將申請人情況在政務(wù)公開欄上公示3天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政所對補貼對象的低保資料進行復(fù)核，并在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見，同時將上述有關(guān)證件和證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、調(diào)查和審批工作，并以張榜方式公示3天。對符合條件的，在《困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見；對不符合條件的，要書面告知原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)殘聯(lián)一律實行網(wǎng)上申報及審批。
(六)救助對象管理
對貧困殘疾人生活救助對象實行動態(tài)管理，按程序?qū)ρa貼對象實行定期復(fù)核、適時調(diào)整。對新增符合條件的要及時辦理申請、審核、審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建一戶一檔，包括困難殘疾人申請審批表原件，低保證（電子檔案），困難殘疾人生活補貼對象花名冊。區(qū)級保留電子檔案和紙質(zhì)花名冊。區(qū)建立困難殘疾人生活補貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)級殘聯(lián)負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報市殘聯(lián)。嚴格執(zhí)行月報告、季調(diào)度、年評價制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要按照規(guī)定定期向區(qū)殘聯(lián)報送相關(guān)文件資料和信息。報送情況作為考核評價的重要依據(jù)，考核評價以平時工作為主。
(七)資金的管理
實施貧困殘疾人生活救助所需資金由省與區(qū)財政按照6：4的比例共同分擔(dān)。
各級財政部門加強對殘疾人生活特別救助資金的管理，確保專款專用。
貧困殘疾人生活救助資金由區(qū)財政統(tǒng)一管理。由區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局負責(zé)根據(jù)最終核定的享受人數(shù)和補貼標準，提出用款計劃，報區(qū)財政局審核同意后，按程序撥付。區(qū)財政局通過“一卡通”形式將省級補助和本級配套資金打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，并注明“殘補”。
(八)監(jiān)督管理
貧困殘疾人救助工作，實行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的貧困殘疾人生活救助對象的確定、補貼管理和實施工作。區(qū)殘聯(lián)、民政、財政部門負責(zé)貧困殘疾人生活救助政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；區(qū)民政部門負責(zé)提供城鄉(xiāng)享受低保待遇的貧困殘疾人的花名冊等基本情況，并及時向殘聯(lián)、財政通報殘疾人低保對象調(diào)整情況。審計、監(jiān)察等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好貧困殘疾人生活救助有相關(guān)工作。村（居）民委員會受區(qū)殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔(dān)貧困殘疾人生活救助的日常管理和服務(wù)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)直相關(guān)單位要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，匯總，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。各級殘聯(lián)要向社會公布舉報電話（區(qū)殘聯(lián)舉報電話：0563—3035143），自覺接受群眾監(jiān)督，切實提高項目的知曉率和滿意率。
從事貧困殘疾人生活救助的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
1、無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
2、違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受貧困殘疾人生活救助手續(xù)的；
3、貪污、挪用、扣押、拖欠救助金的；
4、套取省級補貼資金的；
5、其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段，騙取貧困殘疾人生活救助的村（居）民，情節(jié)較輕的由區(qū)殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的救助金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
二、貧困殘疾人康復(fù)
（一）貧困精神殘疾人藥費補助
1. 目標任務(wù)
2016年為我區(qū)1050名貧困精神殘疾人患者提供藥費補助（目標任務(wù)分解見附件）。補助經(jīng)費專項用于貧困精神殘疾人治療精神疾病的藥費補助，提倡使用治療精神疾病的第二代藥物。
2. 補助標準與資金管理
每人每年補助1000元，所需經(jīng)費由省與區(qū)財政按8:2比例分擔(dān)。省級補助部分,由省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付至區(qū)級財政部門。區(qū)殘聯(lián)負責(zé)審核、統(tǒng)計匯總補助對象基本情況，并報區(qū)財政部門復(fù)核后，由區(qū)財政部門負責(zé)將補助資金打卡發(fā)放至補助對象在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，并注明“精補”。
3. 項目管理
貧困精神殘疾人藥費補助項目實行動態(tài)管理。補助對象基礎(chǔ)信息和補助情況及時錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，區(qū)殘聯(lián)負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報。區(qū)殘聯(lián)每年須對受助對象進行年審并及時調(diào)整。新增補助對象本人或其監(jiān)護人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請，填寫《貧困精神殘疾人藥費補助審批表》，同時出具以下證明材料：
（1）殘疾人證（精神殘疾類別）；
（2）低保證或民政部門出具的貧困證明；
（3）精神病門診或住院治療病歷等證明材料，其中應(yīng)有當年或上一年度的診療記錄。
（二）殘疾兒童搶救性康復(fù)
1. 目標任務(wù)
2016年，為我區(qū)67名已安裝輔助器具的聽障、腦癱、智障、孤獨癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練；為14名肢體殘疾兒童裝配假肢矯形器和適配輔具。國家項目任務(wù)目標，待其方案確定后及時下達。
2. 補助標準
（1）聽障、腦癱、智障、孤獨癥等四類殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練費每人每年補助12000元。所需經(jīng)費由省與市級財政按8：2比例分擔(dān)。
（2）裝配假肢矯形器的殘疾兒童每人補助5000元，其中零部件及材料費占60%，制作費（診斷評估、制作和適應(yīng)性訓(xùn)練）占40%。為適配輔具的殘疾兒童每人補助1500元，其中產(chǎn)品購置費占90%，評估適配費（殘疾現(xiàn)狀評估、輔助器具適配、家長培訓(xùn)、適配教材等）占10%。以上所需經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌安排。
3. 資金管理
（1）殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、裝配假肢矯形器、適配輔具等項目經(jīng)費，由市財政按各地承擔(dān)的任務(wù)數(shù)及補助標準，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式撥付至區(qū)級財政部門。
（2）殘疾兒童搶救性康復(fù)項目經(jīng)費原則上應(yīng)待項目完成后，由殘聯(lián)向同級財政部門申報，按規(guī)定程序予以支付。其中：康復(fù)訓(xùn)練費用直接支付至定點康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，輔具安裝及驗配等服務(wù)費用直接支付至相關(guān)服務(wù)供應(yīng)單位。根據(jù)實際情況，在保證殘疾兒童康復(fù)項目順利實施的前提下，采取項目初期預(yù)撥、項目結(jié)束評審、適時調(diào)整結(jié)算的方式，撥付資金。
（3）在定點醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)的，醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練費用符合當?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷項目的應(yīng)由醫(yī)療保險報銷，以補充康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費不足部分。
（4）殘疾兒童搶救性康復(fù)項目資金實行專款專用。開展殘疾兒童搶救性康復(fù)項目不得收取救助對象的任何康復(fù)訓(xùn)練費用。
4. 項目管理
（1）殘疾兒童搶救性康復(fù)項目實行動態(tài)管理。救助對象基礎(chǔ)信息和康復(fù)情況及時錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，區(qū)殘聯(lián)負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目實施方案的通知》（皖殘聯(lián)〔2012〕7號），將救助對象安排至定點機構(gòu)，按規(guī)范進行康復(fù)訓(xùn)練。
（3）項目兒童原則上在本市的定點康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓(xùn)練，市內(nèi)定點機構(gòu)不能滿足本地殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的，或監(jiān)護人選擇在外市康復(fù)的，可將殘疾兒童轉(zhuǎn)介至外市定點機構(gòu)進行康復(fù)；目前正在外市定點機構(gòu)訓(xùn)練或自行申請至外市定點機構(gòu)訓(xùn)練的，經(jīng)市級專家組質(zhì)量評估合格后，可認定為戶籍所在地的任務(wù)。
（4）嚴格執(zhí)行《殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢行動計劃”實施方案》（中殘聯(lián)廳發(fā)〔2011〕25號）規(guī)定的康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，市殘聯(lián)會同有關(guān)部門將以此為依據(jù)對定點機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行評估。
（5）定點機構(gòu)須與每位在訓(xùn)兒童監(jiān)護人簽訂康復(fù)安置協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確保在訓(xùn)兒童訓(xùn)練時間、訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練安全。
（6）各相關(guān)部門和定點機構(gòu)要及時將受助對象基本情況以適當方式公示，主動接受社會監(jiān)督。如有弄虛作假，將取消機構(gòu)的“定點”資格。
附件：1、宣州區(qū)2016年貧困殘疾人救助任務(wù)分解表
2、貧困精神殘疾人藥費補助審批表（2016年）
3、宣城市2016年貧困精神殘疾人藥費補助匯總表
4、殘疾兒童搶救性康復(fù)項目安置（轉(zhuǎn)送）考核表
5、康復(fù)安置協(xié)議樣本
鰲峰街道辦事處
皖公安備案
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