根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號）要求，為進一步完善我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護其合法權(quán)益，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以民為本，為民解困”的民政宗旨，按照“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。
二、保障對象
（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨立生活的孤兒。
年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障；
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
社會散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)不低于600元，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
要強化政策銜接，對于已享受城鄉(xiāng)低保和其他生活救助的孤兒，可采取補差的方法，落實基本生活保障經(jīng)費；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
孤兒基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。
四、申請、審核、審批程序
1.孤兒申請基本生活費，履行以下程序：
（1）申請。由孤兒或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的辦社區(qū)辦或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：
①公安機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關(guān)的報案證明。
②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；
③兒童本人近期免冠照片；
④申請人填寫的《孤兒基本生活費申請表》。
（2）審核。社區(qū)辦或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報區(qū)級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
（3）審批。區(qū)民政部門接到申報材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，并自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
孤兒監(jiān)護人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)辦）區(qū)民政局應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒有關(guān)情況。為保護孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。
2.福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向區(qū)民政部門提出申請。
3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍所在地區(qū)民政部門提出申請，并由區(qū)級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。
4.父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由區(qū)民政部門核定、審批。
五、資金發(fā)放
1.孤兒基本生活費發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦、區(qū)人民政府民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)。
2.孤兒基本生活費申請和發(fā)放情況由區(qū)民政部門或委托所屬的社會（兒童）福利中心負責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機構(gòu)負責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
3.區(qū)財政局對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構(gòu)集體賬戶。
由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護人的，孤兒基本生活費撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。
財政直接支付確有困難的，可按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。
六、監(jiān)督管理
1.發(fā)放孤兒基本生活費前，區(qū)民政部門與孤兒監(jiān)護人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費及孤兒養(yǎng)育狀況提出要求；明確孤兒監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)和責(zé)任。
2.區(qū)民政部門應(yīng)定期對孤兒養(yǎng)育狀況進行巡查、走訪和監(jiān)督評估，督促監(jiān)護人做好孤兒養(yǎng)育工作。
3.孤兒檔案實行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；市、縣級民政、財政部門應(yīng)依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》同時為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。
各級社會（兒童）福利中心負責(zé)本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括：
（1）《孤兒基本生活費申請表》；
（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；
（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學(xué)習(xí)等情況）；
（4）區(qū)級民政部門或委托的社會（兒童）福利中心對社會散居孤兒的走訪記錄；
（5）區(qū)民政局與孤兒監(jiān)護人簽訂的相關(guān)協(xié)議。
福利機構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容另行規(guī)定。
4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發(fā)基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。
5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。
七、資金籌集
每年初，區(qū)民政、財政部門根據(jù)孤兒數(shù)量和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度專項資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助基數(shù)的差額部分，由市、縣通過財政撥款、福彩公益金等渠道足額安排落實。
八、保障措施
區(qū)級人民政府是孤兒基本生活保障工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)孤兒基本生活費的籌集、發(fā)放和管理工作。
區(qū)財政、民政部門每年定期或不定期組織對孤兒基本生活費發(fā)放情況的專項檢查或抽查。也可委托有關(guān)中介機構(gòu)對孤兒基本生活費發(fā)放情況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題,按規(guī)定糾正和處理，對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用孤兒基本生活費的依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
九、附則
本辦法由區(qū)民政局、區(qū)財政局會同有關(guān)部門共同解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
濟川街道辦事處
皖公安備案
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