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省民政廳 省財政廳

第一章 總 則

    第一條 為貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》和《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

    第二條 指導思想：堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權(quán)益為目標，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進一步提高敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理運營水平，提高設(shè)施使用效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

    第三條 工作目標：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象保障標準不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%；推動農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。

第二章 實施內(nèi)容

    第四條 完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

    （一）保障范圍

    具有我省農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

    （二）供養(yǎng)標準

    農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%合理確定。2016年，各設(shè)區(qū)的市確定供養(yǎng)標準后報省民政廳、財政廳備案。

    農(nóng)村五保供養(yǎng)標準除財政補助資金外，還包含供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益等收入。

    （三）申請、審核、審批程序

    1.個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

    2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，在收到申請之日起20日內(nèi)于20個工作日內(nèi)提出審核初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

    3.縣級民政部門審批?？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，自收到審核意見和有關(guān)材料之日起于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

    （四）動態(tài)管理

    1.農(nóng)村五保供養(yǎng)實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實行隨機復核、適時調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。

    2.供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

    第五條 農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護

    （一）工作目標

    進一步規(guī)范全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護管理，逐步提升農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)管理運營水平，推進財政補助資金標準化、定額化全面建立農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)機制，有力提升農(nóng)村敬老院管理運營水平，有效發(fā)揮設(shè)施使用效益，切實保障農(nóng)村五保對象集中住養(yǎng)需求。

    （二）實施內(nèi)容

    1.開展農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）要求，實施農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星類星、二星類星、三類星星三個等級農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未達到星級評定要求的農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理細則》規(guī)定的基本規(guī)范。（注：與文件一致）

    2.實施農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助管理。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據(jù)等級評定結(jié)果，將農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

    2016年，一類農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，在不低于上述指導標準的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)分類分檔綜合定額補助標準。未達到等級評定標準農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的綜合定額補助標準，由縣級財政部門、民政部門按照保基本的原則確定。

    3.省級實施以獎代補。省級安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助以獎代補資金，根據(jù)各地實際供養(yǎng)水平、床位利用率、等級評定情況和績效考評結(jié)果等因素，實行以獎代補分配。以獎代補分配辦法由省財政廳、民政廳另行制定。

第三章 資金籌措及管理

    第六條 資金來源

    （一）各級財政一般預算安排的資金；

    （二）各級福利彩票公益金安排的資金;

    （三）其他資金。

    第七條 資金籌措

    （一）2016年，省財政對62個縣及14個縣改區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按年人均1510元給予補助，其他市轄區(qū)按年人均1080元補助；其余部分由市、縣（區(qū)）財政納入預算予以解決。

    （二）各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌各類資金，按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，足額安排農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護所需資金。

    （三）2016年，省級安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助以獎代補資金專項經(jīng)費，對全省農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額管理運營維護進行獎補。專項用于集中供養(yǎng)的五保對象、高齡老人、失能失智老人等養(yǎng)老服務(wù)生活補貼和以及供養(yǎng)機構(gòu)的水、電、煤、氣等費用，以及基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費等運行維護經(jīng)費等。

    （四）各市、縣（區(qū)）要切實加大資金統(tǒng)籌力度，逐步提高老人集中供養(yǎng)水平。集中供養(yǎng)五保對象個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；供養(yǎng)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善五保老人生活條件；集中供養(yǎng)五保對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高五保對象生活質(zhì)量。

    第八條 資金管理

    （一）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。

    （二）農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護省級補助資金專款專用，應全部用于為五保對象提供供養(yǎng)服務(wù)。

    （三）各市、縣（市、區(qū)）要切實加大資金統(tǒng)籌力度，逐步提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平。集中供養(yǎng)五保對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善五保老人生活條件；集中供養(yǎng)五保對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)五保對象生活質(zhì)量。

 第四章 保障措施

    第九條 市、縣級人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護工作的責任主體，負責本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護的組織領(lǐng)導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

    第十條 省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

    第十一條 各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。

第五章 附 則

    第十二條 各市、縣結(jié)合實際，制定本級農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

    第十三條 本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。

    第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。