關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見
為認真貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕22號）精神，加快推進我市農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置（以下簡稱“三權分置”），激發(fā)農村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定，提出如下落實意見。
一、明確“三權分置”的總體要求
實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，順應了當前農業(yè)農村發(fā)展的形式，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新，對于落實農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活經(jīng)營權，促進土地資源合理配置，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會有著重要意義。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識現(xiàn)階段推行“三權分置”的必要性和重要性，進一步解放思想，銳意創(chuàng)新，結合當?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，按照“尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜、堅持市場導向”的原則，積極穩(wěn)妥推進“三權分置”，決不能搞強迫命令、一刀切，不能借“三權分置”之機，把農村土地集體所有制改垮了，把耕地改少了，把糧食生產能力改弱了，把農民利益損害了。要緊緊圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，力爭到2020年基本完成相關的改革任務，形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局，建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、全面建成小康社會提供堅實保障。
二、把握“三權分置”重要內涵
明晰集體土地所有權、農戶承包權、經(jīng)營主體經(jīng)營權關系，是實行“三權分置”的前提和基礎。各級各部門要采取切實可行的措施，科學把握農村土地“三權”的重要內涵，充分發(fā)揮“三權”的各自功能。
（一）堅持農村土地集體所有權的根本地位。農民集體是土地集體所有權的權利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農民集體有權依法發(fā)包集體土地、調整災毀承包地、監(jiān)督承包地的使用。對承包農戶在集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包權的，須經(jīng)農民集體同意;流轉土地經(jīng)營權的,須向農民集體書面?zhèn)浒浮ι形闯邪綉?、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、草地、園地、“四荒地”、水面等資源進行清查核實,評估作價,入股到經(jīng)營主體,按股獲得分紅收益。集體土地被征收的,農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。要建立健全民主議事機制，保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，防止少數(shù)人將集體土地私相授受、謀取私利。
（二）嚴格保護農戶土地承包權。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。要維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地的各項權能，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地。不得違法調整農戶承包地，阻礙農戶獲得土地征收補償和社會保障；不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。
（三）加快放活土地經(jīng)營權。充分利用確權登記頒證成果，積極引導農村土地經(jīng)營權依法自愿有償流轉，激發(fā)農村生產要素內在活力。引導土地經(jīng)營權向種田能手和新型經(jīng)營主體流轉，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。鼓勵采取土地入股、土地托管、代耕代種等多種形式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。鼓勵經(jīng)營主體依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產附屬配套設施；經(jīng)營主體有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地；流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒?。有條件的地方可以試行對土地進行股份量化，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度，實現(xiàn)資源變股權、資金變股金、農民變股東的轉變。
三、有序推進“三權分置”
（一）加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果應用。完善農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，將集體所有權確權到所有權主體的集體經(jīng)濟組織，并確保所有權證書發(fā)放到位。鞏固確權登記頒證成果，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。加快推進縣級土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫建設，盡快建成全市范圍內互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權信息管理應用平臺，形成“以圖管地” “以人找地”和承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權屬登記、數(shù)據(jù)查詢、經(jīng)營權流轉和糾紛調處等工作信息化、規(guī)范化。建立健全確權登記信息共享和成果運用機制，積極推進確權登記成果在農業(yè)補貼、抵押擔保、互換并地、“三變”改革和農業(yè)保險等方面的廣泛應用，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的效能和作用。（市農委、市林業(yè)局、市國土局等負責）
（二）建立健全土地流轉規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營權流轉交易，按照統(tǒng)籌建設的要求，依托宣城市公共資源交易中心和各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心，力爭2017年建成全市統(tǒng)一的農村產權交易市場。健全農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)則，利用宣城市公共資源交易服務平臺，建設全市統(tǒng)一的農村產權交易系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)絡競價交易、登記備案等一站式服務功能，通過交易鑒證對土地經(jīng)營權予以確認。加強流轉合同審查、登記、備案、建檔工作。完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，支持工商資本與新型農業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制，通過創(chuàng)辦農民合作社、開展土地經(jīng)營權入股等方式，帶動新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產業(yè)鏈合理分工、資源要素優(yōu)化配置，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農業(yè)加速向現(xiàn)代農業(yè)轉變，帶動農民共同致富。引導工商資本從事良種繁育、“四荒地”開發(fā)、高標準農田建設、高標準設施農業(yè)等有利于促進農業(yè)供給側結構性改革和農民收入增加的產業(yè)。對大面積、長時間流轉土地經(jīng)營權的工商資本，要通過建立健全資格審查、項目審核、風險防范、分級備案等制度，規(guī)范引導其經(jīng)營行為，實現(xiàn)工商資本與農民合理分工、互利共贏。開展土地流轉履約保證保險試點，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。（市農委、市林業(yè)局、市國土局、市工商質監(jiān)局、市公共資源監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心等負責）
（三）構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、項目扶持等政策。各級財政進一步擴大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的扶持資金規(guī)模，按照存量優(yōu)化、增量傾斜的原則，增強對新型農業(yè)經(jīng)營主體補貼補助的針對性和實效性。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體單獨申報涉農項目，建立財政補助形成資產交由合作社持有管護新機制。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。進一步落實支持新型農業(yè)經(jīng)營主體的用水用電、市場拓展、稅費等優(yōu)惠政策。積極開展創(chuàng)建示范家庭農場、示范合作社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織“四創(chuàng)”活動，大力提升新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產能力和經(jīng)營水平。支持農業(yè)信息進村工程與農民合作社結合，建立跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合的聯(lián)合社，提升合作社的示范帶動能力。支持新型經(jīng)營主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動新型經(jīng)營主體由交易聯(lián)結走向優(yōu)勢互補、風險共擔的主體融合。結合推動一二三產業(yè)融合發(fā)展和實施資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，積極引導龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還、服務聯(lián)結等形式，與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民分享三產融合發(fā)展成果。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農委、市林業(yè)局、市國土局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市人民銀行等負責）
（四）大力培育新型職業(yè)農民。建立健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。辦好農業(yè)職業(yè)教育，完善農廣校體系，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民。進一步實施新型職業(yè)農民培育工程，加大農村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、職業(yè)經(jīng)理人和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓力度，到“十三五”末，培訓職業(yè)農民12000人，實現(xiàn)新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓一遍。引導有志投身于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入新型職業(yè)農民隊伍。建立健全新型職業(yè)農民扶持制度，支持引導新型職業(yè)農民大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農產品電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。（市財政局、市農委、市人社局、市扶貧辦等負責）
（五）發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農民以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等入股農業(yè)經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農戶”“經(jīng)營主體+集體+基地+農戶”等多種組織形式，開展股權合作，讓農民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務工的農民獲得工資性收入。鼓勵支持農民成立土地股份合作社。（市農委、市林業(yè)局、市工商質監(jiān)局等負責）
四、強化“三權分置”組織保障
（一）加強組織領導。實施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措。各級黨委、政府要切實承擔主體責任，加強對這項工作的組織領導，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。結合實際，研究制定具體落實措施，構建“三權分置”的政策支持體系，抓好典型示范，注重總結經(jīng)驗。建立監(jiān)督檢查制度，對“三權分置”的實施和落實情況每年進行專項檢查。各有關部門要按照職責分工，相互支持配合，齊抓共管，合力推動“三權分置”有序實施。
（二）加強培訓指導。各地要圍繞“三權分置”的實施，采取多種形式開展宣傳，利用媒體進行政策解讀。把“三權分置”內容列入當前農村基層干部的培訓重點，按照分級負責的原則，層層組織開展培訓，統(tǒng)一思想認識，提高政策執(zhí)行能力和水平。
（三）維護社會穩(wěn)定。“三權分置”涉及多方權益，容易引發(fā)矛盾糾紛，必須高度重視，妥善調處化解。建立健全“鄉(xiāng)村調解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障”的糾紛調處機制，按照有組織人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設施、有工作經(jīng)費“五有”標準，推動鄉(xiāng)村調解和縣級仲裁體系建設，積極有效開展調解仲裁工作，確保土地承包經(jīng)營糾紛化解在基層，解決在當?shù)?，切實維護農村社會穩(wěn)定。
（四）健全農村經(jīng)營管理體系。嚴格按照2016年中央1號文件提出的“健全縣鄉(xiāng)農村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務”要求，加快縣鄉(xiāng)兩級農村經(jīng)營管理體系建設。研究制定加強縣鄉(xiāng)兩級農村經(jīng)營管理機構的具體方案，進一步強化農村土地承包管理、土地經(jīng)營權流轉指導服務、農村土地糾紛仲裁、農村三資管理、農村產權交易等工作，為積極推進“三權分置”提供組織保障。
古泉鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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