各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2017年12月13日
安徽省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級(jí)
2 組織指揮體系
2.1 省應(yīng)急指揮部
2.2 省指揮部辦公室
2.3 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
2.5 運(yùn)營(yíng)單位
2.6 專家組
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 信息報(bào)告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.2 響應(yīng)措施
4.3 省指揮部應(yīng)對(duì)工作
4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 事件調(diào)查
5.3 處置評(píng)估
5.4 社會(huì)救助
5.5 外事協(xié)調(diào)
5.6 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
6.2 裝備物資保障
6.3 通信保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 資金保障
6.6 電力保障
6.7 技術(shù)保障
7 監(jiān)督管理
7.1 組織培訓(xùn)
7.2 社會(huì)宣傳
7.3 預(yù)案演練
8 附 則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
8.2 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
8.3 預(yù)案管理
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件）處置工作機(jī)制，不斷提升運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件預(yù)防和處置能力，科學(xué)、高效做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件以及其他因素影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，有關(guān)部門和單位參照本預(yù)案，組織做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。
1.5 事件分級(jí)
按照事件的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附則。
2 組織指揮體系
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系由省應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位以及專家組組成。
2.1 省應(yīng)急指揮部
省政府設(shè)立省處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
總指揮：省政府分管副省長(zhǎng)。
副總指揮：省政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)。
成員：省交通運(yùn)輸廳、省委宣傳部（省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦）、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省外辦、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、武警安徽省總隊(duì)、省電力公司等單位分管負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（1）省交通運(yùn)輸廳：指導(dǎo)軌道交通所在地城市運(yùn)營(yíng)主管部門做好城市軌道交通的日常管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)組織專家和相關(guān)技術(shù)人員研究制定應(yīng)急救援工作方案；根據(jù)省指揮部決策部署，協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和事發(fā)地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件原因分析、調(diào)查和處理工作；承擔(dān)省指揮部辦公室日常工作。
（2）省委宣傳部（省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)工作，組織新聞媒體和網(wǎng)站開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息的管理。
（3）省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指揮、指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，開(kāi)展交通管制，協(xié)助疏散乘客和相關(guān)人員；組織消防部門開(kāi)展應(yīng)急救援和滅火工作；指導(dǎo)做好重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作，依法查處違法犯罪活動(dòng)；參與事件原因分析、調(diào)查和處理工作。
（4）省財(cái)政廳：會(huì)同軌道交通所在地城市人民政府為運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作提供資金保障，規(guī)范資金使用和管理。
（5）省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，分析研判事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及趨勢(shì)變化；參與因運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)處置。
（6）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織建設(shè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配合運(yùn)營(yíng)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展工程搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)沿線區(qū)域建設(shè)工程和附屬設(shè)施的險(xiǎn)情排查、監(jiān)測(cè)和治理，以及沿線周邊道路、供水、供氣和建（構(gòu)）筑物的搶險(xiǎn)處置等工作，參與事件原因分析、調(diào)查和處理工作。
（7）省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開(kāi)展傷病員現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況；根據(jù)需要做好衛(wèi)生防疫工作，視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議。
（8）省外辦：負(fù)責(zé)協(xié)助配合有關(guān)單位做好外籍人士在省內(nèi)遭遇運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的處置工作。
（9）省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援和處置，參與事件原因分析、調(diào)查和處理工作。
（10）省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行處置，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。
（11）省通信管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件公用通訊網(wǎng)的應(yīng)急通信保障工作，參與事件原因分析、調(diào)查和處理工作。
（12）武警安徽省總隊(duì)：根據(jù)省指揮部部署，負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)方面保衛(wèi)重要目標(biāo)，制止違法行為，搜查、抓捕犯罪分子，參與人員搜救、社會(huì)治安維護(hù)和群眾疏散轉(zhuǎn)移等工作。
（13）省電力公司：發(fā)生電網(wǎng)大面積停電時(shí)，按照職責(zé)組織開(kāi)展供電線路和設(shè)備的電力應(yīng)急搶修，及時(shí)恢復(fù)城市軌道交通正常供電；發(fā)生其他電力中斷突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位做好電力應(yīng)急搶修，必要時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。
根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，可視情增加事發(fā)地城市人民政府主要負(fù)責(zé)同志為副總指揮，并增加相關(guān)部門為成員單位，按其職責(zé)參加應(yīng)急處置工作。
2.2 省指揮部辦公室
省指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)省指揮部日常工作。省指揮部辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，辦公室主任由省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)省指揮部決定和部署，協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和城市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；
（2）匯總、上報(bào)應(yīng)急處置情況；
（3）組織有關(guān)單位和專家分析運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置方案，評(píng)估事件損失及影響情況；
（4）擬定省指揮部相關(guān)文稿，根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息；
（5）承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作。
2.3 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
軌道交通所在地城市人民政府應(yīng)建立健全處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，相關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.5 運(yùn)營(yíng)單位
運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全應(yīng)急組織指揮體系，針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，建立與相關(guān)部門、單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.6 專家組
各級(jí)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置專家組，為運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)支持。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
3.1.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和工作機(jī)制，完善日常檢查制度，及時(shí)排查和消除安全隱患，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)可能受到影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告運(yùn)營(yíng)主管部門。
省及軌道交通所在地城市運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營(yíng)單位。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的信息通報(bào)同級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。
3.1.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容
（1）城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理情況等；
（2）車輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)等；
（3）突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等信息。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
運(yùn)營(yíng)單位在城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐?dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄖ鞴苓\(yùn)營(yíng)部門，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動(dòng)電子屏幕、當(dāng)面告知等多種渠道及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.2.2 預(yù)警行動(dòng)
按照經(jīng)研判發(fā)布的預(yù)警信息，運(yùn)營(yíng)單位視情采取以下措施：
（1）防范措施
對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)的預(yù)警，組織專業(yè)人員迅速對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項(xiàng)防范工作。
對(duì)于突發(fā)大客流預(yù)警，應(yīng)及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)地面公共交通接駁疏運(yùn)。軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。
對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)警，要加強(qiáng)對(duì)地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域的檢查巡視，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對(duì)重點(diǎn)區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。
（2）應(yīng)急準(zhǔn)備
調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
（3）輿論引導(dǎo)
預(yù)警信息發(fā)布后，及時(shí)公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3 預(yù)警解除
運(yùn)營(yíng)單位研判可能引發(fā)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通告可能受到影響的單位和乘客。
事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門接到運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向省交通運(yùn)輸廳和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件涉及或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。
省及事發(fā)地城市人民政府、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。對(duì)初判為重大以上的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，省人民政府應(yīng)按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)。
4.1.1 Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置工作。需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，由省人民政府或省交通運(yùn)輸廳向國(guó)務(wù)院或交通運(yùn)輸部提出請(qǐng)求。
4.1.2 Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省指揮部視情派出工作組或派員指導(dǎo)處置工作，由事發(fā)地城市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省指揮部給予支援和指導(dǎo)。
對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府在建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制時(shí)應(yīng)明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。
4.2 響應(yīng)措施
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)迅速開(kāi)展先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員財(cái)產(chǎn)損失。事發(fā)地各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.2.1 人員搜救
調(diào)集專業(yè)力量和裝備，在事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。
應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)處置人員根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)規(guī)定。
4.2.2 現(xiàn)場(chǎng)疏散
根據(jù)預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員安全撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響的城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口；對(duì)城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。
4.2.3 乘客轉(zhuǎn)運(yùn)
根據(jù)需要疏散乘客數(shù)量和城市軌道交通線路運(yùn)行方向，及時(shí)組織和調(diào)整運(yùn)力，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營(yíng)線路，調(diào)配地面公共交通車輛，迅速將現(xiàn)場(chǎng)乘客進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。
4.2.4 交通疏導(dǎo)
采取封閉車站、調(diào)整線路等手段，設(shè)置交通封控區(qū)，對(duì)事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開(kāi)通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。
4.2.5 醫(yī)療救治
迅速組織醫(yī)療救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)及疾病防控等工作。在專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由運(yùn)營(yíng)單位組織對(duì)傷員進(jìn)行必要的救助。必要時(shí)，對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。
4.2.6 搶修搶險(xiǎn)
組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開(kāi)展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時(shí)排除故障；組織土建線路搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展土建設(shè)施、軌道線路等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織車輛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展列車搶險(xiǎn)作業(yè)；組織設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展供電、通信、信號(hào)等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織消防搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展火災(zāi)搶險(xiǎn)作業(yè)。
4.2.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，確保應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通，防止次生、衍生事故發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.8 信息發(fā)布
采取政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、組織專家解讀等方式，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
信息發(fā)布內(nèi)容包括運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對(duì)措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時(shí)交通措施等。
4.2.9 運(yùn)營(yíng)恢復(fù)
在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，及時(shí)組織評(píng)估；當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營(yíng)條件后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。
4.3 省指揮部應(yīng)對(duì)工作
省指揮部主要開(kāi)展以下工作：
（1）組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作。
（2）根據(jù)事發(fā)地城市人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供人員、裝備及技術(shù)支持；
（3）根據(jù)需要派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，了解運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨?，協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作等；
（4）研究決定事發(fā)地城市人民政府和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，重要事項(xiàng)報(bào)省委、省政府決策；
（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布、輿情回應(yīng)和輿論引導(dǎo)工作；
（6）對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告省委、省政府。
當(dāng)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)超出省級(jí)處置能力和范圍時(shí)，由省人民政府向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，申請(qǐng)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)處置。
4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
在確認(rèn)處置工作基本完成、事故得到有效控制、危害基本消除，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)專家組認(rèn)定后，省指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地城市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、轉(zhuǎn)移人員的妥善安置、征用物資的歸還補(bǔ)償、救援物資的及時(shí)補(bǔ)充、生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)、環(huán)境恢復(fù)等善后工作。組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展理賠工作，加快消除運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的影響。
5.2 事件調(diào)查
應(yīng)急狀態(tài)解除后，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)整理和審查所有的應(yīng)急記錄、文件資料并歸檔；省人民政府或事發(fā)地城市人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果，提出防范、整改措施和處理建議。
5.3 處置評(píng)估
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)組織有關(guān)成員單位、相關(guān)專家對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，依法對(duì)事件責(zé)任單位、責(zé)任人確定處理結(jié)果，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。
5.4 社會(huì)救助
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中和應(yīng)急處置結(jié)束后的個(gè)人、組織或相關(guān)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的物資和資金等社會(huì)救助，由民政部門參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.5 外事協(xié)調(diào)
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件涉及到境外人士，應(yīng)遵照國(guó)際慣例及相關(guān)法律、規(guī)定，妥善協(xié)調(diào)解決在突發(fā)事件中涉外人員的醫(yī)療救護(hù)、安撫工作、經(jīng)濟(jì)賠償、法律糾紛等事宜。
5.6 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
省及事發(fā)地城市人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)在處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件中做出貢獻(xiàn)的部門、單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)在處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的部門、單位和個(gè)人的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查并提出處理建議，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本地域、企業(yè)應(yīng)急實(shí)際需要和特點(diǎn)，建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確應(yīng)急處置工作的組織，加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。省及城市軌道交通所在地城市相關(guān)部門和單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急力量支援保障。根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織志愿者等社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件防范和處置工作。
6.2 裝備物資保障
省及城市軌道交通所在地城市有關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照“歸口管理、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急處置裝備物資的儲(chǔ)備，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.3 通信保障
省及城市軌道交通所在地城市人民政府及通信主管部門應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通信設(shè)施，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。
6.4 交通運(yùn)輸保障
軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的交通運(yùn)輸保障工作，建立健全道路緊急運(yùn)輸保障體系，構(gòu)建應(yīng)急運(yùn)力動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、分布、功能以及使用狀況等信息，制定各類交通運(yùn)輸工具的調(diào)用方案，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸，保障人員疏散。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。
6.5 資金保障
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。省及城市軌道交通所在地城市人民政府要對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作提供資金保障，同級(jí)財(cái)政主管部門應(yīng)建立由政府承擔(dān)的應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。
6.6 電力保障
軌道交通所在地城市人民政府及電力主管部門應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急電力保障體系。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照相關(guān)要求配置供電電源和自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)對(duì)供電電源和自備應(yīng)急電源運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急期間電力可靠供應(yīng)。
6.7 技術(shù)保障
支持運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立健全城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)綜合集成、分析處理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
7 監(jiān)督管理
7.1 組織培訓(xùn)
軌道交通所在地城市運(yùn)營(yíng)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，建立健全城市軌道交通應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，面向應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置人員，以運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等為重要內(nèi)容，開(kāi)展應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的各類培訓(xùn)。
7.2 社會(huì)宣傳
省交通運(yùn)輸廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門編寫公民應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)等宣傳資料，并在城市軌道交通車站醒目位置擺放以供市民取閱；通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，積極向社會(huì)公眾宣傳相關(guān)安全知識(shí)。
7.3 預(yù)案演練
省及軌道交通所在地城市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)成員單位和運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練，全面提升跨部門協(xié)調(diào)配合和快速反應(yīng)能力。軌道交通所在地城市運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)督促運(yùn)營(yíng)單位按照規(guī)定定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)演練鍛煉隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善預(yù)案，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。
8 附 則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
城市軌道交通：是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。
運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：主要指城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件。
8.2 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
8.2.1 特別重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件
造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。
8.2.2 重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上的。
8.2.3 較大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下的。
8.2.4 一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.3 預(yù)案管理
8.3.1 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
8.3.2 城市軌道交通所在地人民政府和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，制定本市、本單位的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
宣州區(qū)司法局
皖公安備案
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