1、政協(xié)提案的含義?
2012年新修訂的《政協(xié)宣城市宣州區(qū)委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定，提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。
2、政協(xié)提案的性質(zhì)、地位以及作用是什么？
《政協(xié)宣城市宣州區(qū)委員會(huì)提案工作條例》指出：“提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道?！边@是對(duì)提案性質(zhì)和地位完整的簡(jiǎn)明闡述。
人民政協(xié)的工作方式很多，有會(huì)議、委員視察、專委會(huì)的專題調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出獨(dú)特的作用。提案是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式，參政議政的好渠道，為政協(xié)委員貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長(zhǎng)提供了好舞臺(tái)。提案工作做得如何，已成為檢驗(yàn)政協(xié)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。
3、政協(xié)提案主要有哪幾種形式？
政協(xié)提案主要有以下幾種：
（1）委員提案。是指本屆政協(xié)委員以個(gè)人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案；
（2）黨派提案。是指參加政協(xié)的各民主黨派以本黨派名義提出的集體提案；
（3）團(tuán)體提案。是指參加政協(xié)的有關(guān)人民團(tuán)體以本團(tuán)體名義提出的集體提案；
（4）界別提案。是指在政協(xié)全會(huì)期間，經(jīng)界別委員討論通過后提出的集體提案。
（5）專門委員會(huì)提案。是指政協(xié)的各專門委員會(huì)提出的集體提案。
4、提案自身的規(guī)范性要求是什么？
提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。
（1）提案提交須用政協(xié)提案委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)格的提案表。提案電子表在宣州區(qū)政協(xié)網(wǎng)站-政協(xié)提案欄目下載。
（2）一份完整的提案應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
案由——實(shí)際上是提案的題目，用簡(jiǎn)明的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內(nèi)容要一致。注：2018年提案征集選題方向參考目錄是引導(dǎo)性大概念，提案人需進(jìn)一步細(xì)化，從某一方面著手撰寫。
提案者——提出提案的委員姓名或黨派、團(tuán)體單位名稱（寫全稱）。包括通訊地址、郵政編碼、電話號(hào)碼。聯(lián)名提案時(shí)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為第一提案人，便于辦理提案時(shí)交流情況。
提案內(nèi)容——包括兩個(gè)部分：
案由分析提出提案的理由、原因或根據(jù)，它是提案的核心部分，要有情況、有分析、實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
建議、辦法和要求針對(duì)案由反映的問題，提出自己對(duì)解決問題的主張和辦法。以上內(nèi)容由提案者完成，缺一不可。
（3）一事一案，切忌一案多事。否則不僅問題講不清，也無法確定承辦單位。
（4）提案格式規(guī)范，字跡打印清楚。為推進(jìn)提案工作信息化建設(shè)，2017年開始，提案需提交電子版，電子郵箱：xzqzxb@126.com。
5、提案質(zhì)量有什么基本要求？
提案應(yīng)有情況、有分析，尤其應(yīng)該盡量做到有解決問題的具體建議，提案質(zhì)量的基本要求，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（1）反映大事。這是“有情況”的主要點(diǎn)。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行，圍繞宣州改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出意見和建議，更好地履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，體現(xiàn)出提案者的參政議政水平。
（2）言之有據(jù)。這是“有分析”的體現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權(quán)利的重要形式，有其嚴(yán)肅性。言之有據(jù)，須有調(diào)查研究作基礎(chǔ)，應(yīng)避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據(jù)反映”之類。
（3）案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)，如果主要情節(jié)不清，問題就無法解決。因此，須事實(shí)明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡(jiǎn)潔，說理充分，判斷正確，避免籠統(tǒng)、空洞。
（4）建議具體。這是使提案能否采納的關(guān)鍵。因此，必須針對(duì)案情，提出相應(yīng)的建議、意見和要求，力求具體和可行。缺乏可行性的建議，意見再好，也難以落實(shí)。
（5）一事一案。這是方法問題，如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時(shí)只能作意見建議或來信處理。
（6）格式規(guī)范。體現(xiàn)了提案的嚴(yán)肅性，也是存檔和提案處理工作的要求。
6、什么是提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性？
高質(zhì)量的提案應(yīng)具備“嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性”，這是提高提案質(zhì)量的努力方向。
（1）提案的嚴(yán)肅性。提案的嚴(yán)肅性由人民政協(xié)在國家政治體制中的重要地位所決定，主要表現(xiàn)為：
提案內(nèi)容應(yīng)圍繞國家大政方針、黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策。
提案向政協(xié)組織提出后，區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)要依據(jù)提案工作條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查立案，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦“三辦”名義轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。這個(gè)程序表明提案是一種嚴(yán)肅的組織行為。
提案是各黨派、各人民團(tuán)體、各專門委員會(huì)和政協(xié)委員特有的民主權(quán)利。因此，提案者在撰寫提案過程中要持慎重態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地反映問題，周密思考，提出意見、建議和要求，力求引起有關(guān)方面的重視和及時(shí)采納，為發(fā)揮政協(xié)職能貢獻(xiàn)自己的力量。
（2）提案的科學(xué)性。提案的科學(xué)性是能否引起承辦單位重視并被采納的重要條件，也是反映提案質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。它主要指提案應(yīng)言之有據(jù)，持之有理。所謂言之有據(jù)，就是提出的提案要有事實(shí)依據(jù)，唯物、客觀；對(duì)案情的敘述要清楚具體。要做到這一點(diǎn)，在寫提案前就需認(rèn)真調(diào)查研究，核準(zhǔn)事實(shí)。事實(shí)不準(zhǔn)確，就談不上科學(xué)性。所謂持之有理，就是對(duì)出現(xiàn)問題的原因作科學(xué)分析和正確判斷。它是提出可行性建議的基礎(chǔ)，也反映提案者的分析能力和理論水平。提案主體一般分為問題、原因（或理由）、建議等，而科學(xué)性在其中起著重要的作用。
（3）提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建議、要求應(yīng)具有實(shí)施的條件和可能，可操作性強(qiáng)。一件提案，不但要在闡述“理由”時(shí)下功夫，使其具有科學(xué)性和說服力，而且在提出建議和要求時(shí)，應(yīng)充分考慮到實(shí)施的客觀條件。提案的目的是為了解決問題，要想真正解決問題，提案者就應(yīng)在“建議、要求”部分多下一些功夫，把建議建立在可行性基礎(chǔ)之
7、怎樣寫好提案中的建議部分？
一份好的提案，除了要言簡(jiǎn)意賅地闡明要解決一個(gè)什么問題，還要提出解決問題的方法和途徑，即提出建議。提案的建議部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也體現(xiàn)提案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的水平。因此，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫得明確具體，實(shí)事求是。如果建議寫得不夠明確，含含糊糊，或要求不夠合理，或可行性差，必將造成承辦單位難于辦理，無法有針對(duì)性地做出答復(fù)，失去或降低提案的價(jià)值，難于收到預(yù)期的效果，也影響提案辦理質(zhì)量的提高。
8、哪些提案不能被立案？
根據(jù)《政協(xié)宣城市宣州區(qū)委員會(huì)提案工作條例》，有下列情況之一的，不予立案：
（1）涉及黨和國家秘密的；
（2）國家明令禁止的；
（3）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；
（4）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；
（5）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；
（6）屬于學(xué)術(shù)研討的；
（7）為本人或者親屬解決個(gè)人問題的；
（8）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；
（9）指名舉報(bào)的；
（10）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題的；
（11）內(nèi)容空泛、沒有具體建議或一事多案的；
（12）超越本市職能權(quán)限范圍的
未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者。所提意見和建議視情況轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理或參考。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。
9、如何寫出高質(zhì)量的提案？
提高提案工作質(zhì)量，需要多方面的積極努力，作為提案者，撰寫高質(zhì)量的提案，需要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：
（1）注意全局性。政協(xié)委員來自社會(huì)各界，生活和工作于自己所處的界別里，對(duì)本界別的情況、愿望和要求都比較熟悉，應(yīng)當(dāng)正確地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又應(yīng)盡力避免界別的局限性。因此，政協(xié)委員要立足于全局，努力提出具有全局性和宏觀性的意見建議。
（2）注意前瞻性。在新形勢(shì)下，新情況、新問題和新矛盾不斷出現(xiàn)，形成紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，要求政協(xié)委員能透過復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住事物的本質(zhì)，準(zhǔn)確地把握事物的發(fā)展方向，旗幟鮮明地站在發(fā)展潮流的前頭，絕不為保守和落后代言，更不與改革和發(fā)展相悖。
（3）注意客觀性。政協(xié)委員是各族各界人士的代表，來自社會(huì)方方面面，要深入基層，深入實(shí)際，使撰寫的提案能夠言之有物、言之有據(jù)，全面客觀地反映事物的本來面目，不任意夸大或縮小，更不能道聽途說、人云亦云和主觀臆斷，影響提案質(zhì)量和辦理效果。
（4）注意可行性。提案的可行性建立于科學(xué)性的基礎(chǔ)之上。要以慎重和科學(xué)的態(tài)度寫好每一份提案，不僅研究其可行性，同時(shí)研究它在多種情況下可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策，這樣的提案交辦后一般都能順利得到辦理和落實(shí)。有的提案從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有必要性、可行性，眼前因條件限制，可能暫無可行性，則仍應(yīng)不急不躁，持之以恒，促進(jìn)落實(shí)。
（5）注意典型性。榜樣的力量是無窮的，典型最具有說服力。政協(xié)提案是依靠典型的事實(shí)去說服承辦單位，讓他們引起重視，認(rèn)真辦理。提案提出的問題是否有典型性，決定了它能否被采納。提出的問題如果十分典型、突出，就有很強(qiáng)的感染力和說服力，讓人感到非辦不可，沒有辦好心里不安，這樣的提案就一定能夠落實(shí)。
（6）注意時(shí)效性。提案提出要適時(shí)，交辦要及時(shí)，辦理要限時(shí)。時(shí)效性的意義還在于有的事在它處于萌芽狀態(tài)時(shí)很容易解決，時(shí)機(jī)一過，解決的難度就增加了。從這種意義上講，失去時(shí)效性，就失去了決策的正確性和解決問題的可能性。
10、提案辦理的方式有那些？
提案辦理可采取多種方式，主要有：
（1）書面答復(fù)（基本的）。
（2）專題調(diào)查。對(duì)重點(diǎn)提案，應(yīng)組織力量深入調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，可邀請(qǐng)有關(guān)方面人士和提案者共同研究（也可邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查），提出解決問題的辦法。
（3）協(xié)商座談。對(duì)辦理難度較大，或提案者對(duì)答復(fù)意見比較大的提案，應(yīng)主動(dòng)與提案者聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)商座談。通過各自詳細(xì)陳述意見，擺情況、講政策，促進(jìn)問題的解決；對(duì)確實(shí)難以辦到的，可講明困難，爭(zhēng)取委員的諒解。
（4）通報(bào)情況。對(duì)關(guān)系全局的重要提案，或反映比較集中、委員普遍關(guān)注的提案，進(jìn)行通報(bào)，擴(kuò)大知情面。約請(qǐng)?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查和討論，協(xié)商座談，通報(bào)情況，是承辦單位開門辦案，增加工作透明度的好形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾，同黨外人士交朋友，傾聽他們意見，真誠對(duì)待他們批評(píng)和監(jiān)督的好形式。
宣州區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)編
2017年12月
皖公安備案
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