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政 府 工 作 報 告

——2012年1月5日在宣州區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上

宣州區(qū)人民政府區(qū)長  郭金友

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠和團結(jié)全區(qū)人民，積極應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，齊心協(xié)力、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成本屆政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。

——過去五年，是我區(qū)綜合實力提升最迅速的五年。我們克服各種不利影響，搶抓機遇、科學(xué)決策、全面發(fā)展，綜合實力快速提升。2011年，完成區(qū)屬生產(chǎn)總值134億元、固定資產(chǎn)投資130億元、財政收入23.08億元、社會消費品零售總額89.9億元，分別是2006年的2.1倍、4.8倍、5.2倍和2.3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17500元、農(nóng)民人均純收入8800元，分別是2006年的2倍和2.2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30.5:33.6:35.9調(diào)整到21.9:37.5:40.6。2011年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值53億元，是2006年的3.3倍。區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)143家，增加83家，其中新增國家級2家、省級5家，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國標(biāo)準(zhǔn)化煙葉生產(chǎn)示范縣”、“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進集體”等稱號。2011年，完成工業(yè)總產(chǎn)值114億元、規(guī)模工業(yè)增加值25.6億元，分別是2006年的4.6倍和4倍；按新口徑統(tǒng)計，規(guī)模以上企業(yè)92戶，其中，2011年新增29戶；銷售收入超億元企業(yè)22戶、超10億元企業(yè)3戶。69個重點項目被列入省“861”行動計劃，總投資55.15億元。經(jīng)過全區(qū)上下五年時間的艱辛努力，我區(qū)闊步跨入全省、全市先進行列。2009年榮獲全市目標(biāo)管理考核綜合獎第一名，2010年榮獲全市目標(biāo)管理考核發(fā)展速度獎第一名，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)首次考核中榮獲第一名，2011年財政收入在全省縣（市、區(qū)）排名由2006年的第32位躍升到第8位，在全省15個縣改區(qū)中穩(wěn)居第一。我們十分欣喜地看到，全區(qū)綜合實力大幅攀升，從全省中等水平躍居全省第一方陣，實現(xiàn)了宣州發(fā)展的歷史性跨越。

——過去五年，是我區(qū)開發(fā)開放力度最強勁的五年。我們果斷決策、頂住壓力，千方百計破解瓶頸制約，想方設(shè)法優(yōu)化環(huán)境，為全區(qū)加速發(fā)展創(chuàng)建了平臺、提供了保障、贏得了先機。累計投入15.35億元，支持“兩區(qū)十園多帶”建設(shè)。宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一期建成區(qū)面積近20平方公里；貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批籌建省級開發(fā)區(qū)；整合資源組建成立新的宣州工業(yè)園區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)及沿國省道經(jīng)濟帶加快發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。建成4個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。全區(qū)招商引資落戶項目321個，其中，建成投產(chǎn)247個、在建74個，到位市外資金352.2億元。新嘉樂制衣、晶瑞新材料、誠遠(yuǎn)金屬、華利化工等一批重點項目建成投產(chǎn)，成功引進貍橋水晶產(chǎn)業(yè)園、昆山湖旅游開發(fā)等一批投資超5億元的重大項目。2011年，實際利用外資2162.5萬美元、進出口總額7500萬美元，分別是2006年的4.8倍和3.3倍。白馬山莊、宣酒工業(yè)文化園、金梅嶺軍事旅游景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。2011年，實現(xiàn)旅游收入11億元，是2006年的6倍。出臺一系列發(fā)展工業(yè)政策，2009年起每年安排2000萬元專項資金，實行區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度,一企一策，強力支持工業(yè)發(fā)展。節(jié)能降耗、污染減排、淘汰落后產(chǎn)能、資源綜合利用工作統(tǒng)籌推進，關(guān)停13家煤礦、27家粘土磚和5家蓄電池企業(yè)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)6家、高新技術(shù)產(chǎn)品28個，實施國家級科技項目16項，連續(xù)兩次被授予“全國科技進步考核先進縣（市、區(qū)）”。積極搭建融資平臺，拓寬融資渠道，緩解企業(yè)融資難問題。區(qū)國資公司注冊資本金7億元，累計融資7.6億元；11家融資性擔(dān)保公司累計提供擔(dān)保貸款24億元，其中，振宣擔(dān)保公司注冊資本金2億元，累計擔(dān)保貸款16.4億元。11家小額貸款公司獲批，8家小額貸款公司開業(yè)，累計發(fā)放貸款17.8億元。組建成立宣城皖南農(nóng)村商業(yè)銀行。累計報批建設(shè)用地7161畝；投入1.6億元，實施建設(shè)用地置換13個批次，置換用地4180畝，極大地緩解了用地壓力。農(nóng)民工技能培訓(xùn)1.8萬人，幫助企業(yè)招聘用工4.3萬人，引進各類專業(yè)人才720名，榮獲“全省就業(yè)工作先進縣”稱號。完成行政審批權(quán)相對集中改革，區(qū)直23個部門行政審批項目進駐市政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)行政審批服務(wù)市區(qū)一體化。深入開展貍橋、孫埠、水東、水陽“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點工作。累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地18萬畝，規(guī)模經(jīng)營水平大幅提高。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，成功改組區(qū)國有林場。

——過去五年，是我區(qū)城鄉(xiāng)面貌改觀最顯著的五年。我們積極融入市區(qū)一體化進程，加大各類投入，強力調(diào)度推進，配合搞好城市大建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)新農(nóng)村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。積極配合揚子鱷湖景區(qū)、合工大宣城校區(qū)、梅溪公園等48個市重點項目建設(shè)，征收土地1.27萬畝、房屋34.12萬平方米。城市品質(zhì)不斷提升，環(huán)境明顯改善。百匯物流園、中國茶府、文房四寶產(chǎn)業(yè)園等項目穩(wěn)步推進，安徽新百、世紀(jì)聯(lián)華及世界五百強屈臣氏等知名商貿(mào)企業(yè)相繼落戶，商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)體系逐步建成。深入推進國家環(huán)保模范城市及省級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇，爭取農(nóng)田水利、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類項目224個。累計投入4.5億元，改造縣道7條97公里，修建“村村通”公路911.3公里、通暢工程和通村公路84.2公里，改建宣水路、宣港路和X018線，改造危橋10座。宣寧高速、蕪雁高速、蕪申運河宣州段及宣貍線改擴建工程進展順利，全面啟動宣貍路朱橋段接線工程。目前，全區(qū)擁有綜合交通線3069.5公里。國家電網(wǎng)重點工程宣州段建設(shè)扎實推進，新建2座220千伏變電站、3座110千伏變電站；累計投資5.8億元，改造臺區(qū)664個，新增10千伏公用線路415公里，進一步解決了城鄉(xiāng)居民及工業(yè)用電需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達49%。每年投入1300萬元，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、示范村70個、各類示范點600個。水陽鎮(zhèn)獲“全國改革與發(fā)展試點鎮(zhèn)”、“中國幼蟹之鄉(xiāng)”稱號，水東鎮(zhèn)獲“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等稱號。水陽江下游近期防洪治理工程全面啟動。投入6.78億元，完成8座萬畝大圩86.2公里堤防加固、26座中小型水庫除險加固及金寶圩大型泵站技改、雙橋河治理等近60個重點水利項目。被評為“全省小農(nóng)水重點縣建設(shè)先進單位”，農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)被授予省“江淮杯”銀獎或銅獎。

——過去五年，是我區(qū)百姓民生改善最突出的五年。我們壓縮開支、厲行節(jié)約，千方百計籌資實施民生工程，投入不打折扣、付出不辭辛勞，老百姓得到了更多實惠。投入12.87億元，實施各類民生工程37項。大力推進社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.73%。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。低保制度覆蓋城鄉(xiāng)，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，發(fā)放低保資金1.5億元，惠及2.1萬戶城鄉(xiāng)困難家庭。發(fā)放廉租住房租賃補貼1448萬元，廉租房實物配租413套。發(fā)放救助金1600萬元，困難群眾醫(yī)療救助體系進一步完善。發(fā)放貧困重度殘疾人生活特別救助資金698萬元，實施白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)4975例。重大傳染病醫(yī)療救助1236例。血防查滅螺5863萬平方米，治療83417人次。投入1.07億元，解決22.7萬人農(nóng)村飲水安全問題。投入2.12億元，完成316個校安工程項目、新建改造校舍33.86萬平方米。建成留守兒童之家68個、留守兒童活動室12個。完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、191個農(nóng)家書屋和81個自然村廣電“村村通”建設(shè)。投入1300萬元，建成236個村級組織活動場所。新（改、擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所。爭取庫區(qū)移民后期扶持項目19個，發(fā)放庫區(qū)移民直補資金509萬元。同時，區(qū)政府每年兌現(xiàn)承諾，為民辦好10件實事，辦成了一批與群眾生活息息相關(guān)的好事、實事。2009年在全市民生工程綜合考核中榮獲第二名、2010年榮獲第一名。

——過去五年，是我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展最繁榮的五年。我們在注重發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重教育、衛(wèi)生、文化、人口計生等各類社會事業(yè)發(fā)展。撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費1.76億元，大力改善教育教學(xué)條件。教育資源配置更趨合理，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，萬人本科達線率連續(xù)三年蟬聯(lián)全市第一。市二中擴建和市三中、貍橋中心初中、養(yǎng)賢中心初中、水陽中心小學(xué)等學(xué)校重建工作有序推進。十二中公辦化進程加快。成立宣城市信息工程學(xué)校，組建宣城職教集團?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進，全面實施藥品零差率銷售。完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和177個一體化管理村衛(wèi)生室建設(shè)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高。啟動宣城中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.26%。人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，城市和流動人口管理不斷強化，全面兌現(xiàn)計劃生育各類獎扶資金，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。慈善事業(yè)穩(wěn)步推進，累計募集善款2060萬元，發(fā)放救助資金1852萬元。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化市場繁榮有序，文物保護工作進一步加強。打造出省重點文藝項目《天下第一墨》等文藝精品；宣筆、皮影戲被列為安徽省文化強省產(chǎn)業(yè)項目。成功舉辦五屆“群眾文化藝術(shù)節(jié)”、兩屆“水東蜜棗文化旅游節(jié)”、安徽省第二屆龍舟賽及全國圍棋甲級聯(lián)賽宣城主場賽事。

——過去五年，是我區(qū)依法行政建設(shè)最扎實的五年。我們認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大各項決議決定，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，共辦理各級人大代表議案、建議265件，政協(xié)委員提案581件。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和帶案下訪活動，努力化解信訪積案，妥善解決群眾合理訴求，及時辦理市長信箱、區(qū)長信箱和政民互動咨詢投訴件。積極開展依法行政示范創(chuàng)建活動，依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件116件。建立健全應(yīng)急管理體系，啟動應(yīng)急平臺建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置能力進一步提升。扎實推進廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。深入推進“陽光村務(wù)工程”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理。加強機關(guān)效能建設(shè)，扎實開展機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)評議及民主考評基層站所長活動。圓滿完成“五五”普法工作，初步建成全方位、多層次、廣覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實施法律援助1741件次，榮獲“全國‘五五’普法中期先進集體”、“全國首批法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”、“全國青少年普法教育先進單位”等稱號。全面加強社會治安綜合治理和“平安宣州”建設(shè)，成功跨入全省平安縣（市、區(qū)）先進行列。深入推進安全隱患排查整治專項行動，強化重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。圓滿完成第二次全國經(jīng)濟普查、第六次全國人口普查和第一次全國水利普查。國防動員工作進一步加強，全民國防教育不斷深化，雙擁工作深入開展，退役士兵妥善安置，武裝工作連年獲省級以上表彰。工、青、婦等群團組織進一步發(fā)揮作用，民族、宗教、物價、工商、食品安全、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、外事、僑務(wù)、檔案、郵政、通訊、老齡、關(guān)心下一代等各項工作全面加強。

剛剛過去的2011年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展延續(xù)了近年來的良好勢頭，增長速度進一步加快，質(zhì)量效益進一步提高，發(fā)展后勁進一步增強，人民生活進一步改善。實現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值比2010年增長14.4%；固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長31.6%、42.7%、18%和25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15.6%、16.1%。各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，超額完成十四屆五次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)。

過去五年，充滿著困難和壓力，充滿著艱辛與汗水，更充滿著成功和喜悅。讓我們欣慰的是，宣州的發(fā)展思路更加清晰，步伐更加堅定，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，人民生活更加殷實，開創(chuàng)了撤市建區(qū)以來發(fā)展最好最快的新局面。所有成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實基礎(chǔ)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心、支持的結(jié)果。所有成績的取得，凝聚著全區(qū)人民的智慧和心血，離不開社會各方的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、無黨派人士、人民團體，向駐宣部隊、消防和武警官兵、政法干警，向省、市駐宣單位，向在宣州投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持宣州建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展實踐，我們有著最深刻的體會：

實現(xiàn)宣州跨越發(fā)展，必須始終堅持解放思想、迎難奮進。五年來，我們始終保持敢想敢干、敢于爭先的銳氣，以開放的思路破解發(fā)展道路上一個又一個難題，通過土地置換、建設(shè)融資平臺、強化招商引資來破解用地難、用錢難、用工難，探索出了一條符合宣州實際的跨越發(fā)展之路。我們敢于破除傳統(tǒng)思維的禁錮和束縛，敢于面對發(fā)展中的爭議和壓力，敢于承受發(fā)展中的挫折和考驗，突破思維定勢、不斷解放思想，采取超常規(guī)的舉措，抓住前所未有的發(fā)展機遇，取得了前所未有的發(fā)展成果。財政收入由五年前的4.46億元增長到23.08億元，躍居全省第一方陣，創(chuàng)造了“宣州速度”和發(fā)展奇跡。今后，我們必須始終把解放思想作為跨越發(fā)展的永恒主題，把“宣州速度”提升為跨越發(fā)展的永恒動力。

實現(xiàn)宣州跨越發(fā)展，必須始終堅持強工富區(qū)、強鎮(zhèn)發(fā)展。五年來，我們始終堅持工業(yè)立區(qū)理念，把發(fā)展工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的第一重點，實施“扶優(yōu)扶強”工程，千方百計推進“強工富區(qū)”戰(zhàn)略，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強骨干企業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平，推進全區(qū)工業(yè)大發(fā)展。同時，在政策、資金等方面大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，全力打造“兩區(qū)十園多帶”，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情，形成了你追我趕、相互競發(fā)的奮進態(tài)勢。經(jīng)過五年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合實力顯著增強，財政收入均超1000萬元，其中 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超億元、孫埠鎮(zhèn)達3億元。今后，我們必須始終把強工富區(qū)作為第一重點，把強鎮(zhèn)發(fā)展作為重要支撐，奮力開創(chuàng)宣州跨越發(fā)展的新局面。

實現(xiàn)宣州跨越發(fā)展，必須始終堅持團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實。五年來，我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，扎實開展各項工作。全區(qū)上下思發(fā)展認(rèn)識統(tǒng)一、謀發(fā)展氛圍濃厚、抓發(fā)展作風(fēng)扎實，加速崛起的信心倍增，激情高漲。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，在重大項目建設(shè)等各項工作中親力親為，敢于擔(dān)當(dāng)。全區(qū)人民心往一處想、勁往一處使，團結(jié)一心、務(wù)實苦干，在困境中崛起、在競爭中爭先，形成了聚精會神謀發(fā)展、一心一意求跨越的強大合力。今后，我們必須始終把團結(jié)務(wù)實作為跨越發(fā)展的根本法寶，凝心聚力、務(wù)實創(chuàng)新，始終想在一起、捆在一起、干在一起，不分心、不爭論、不松勁，齊心協(xié)力譜寫宣州發(fā)展的新篇章。

實現(xiàn)宣州跨越發(fā)展，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。五年來，我們始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，千方百計提升群眾幸福指數(shù)，全力推進各項民生工程，辦成了一大批事關(guān)老百姓切身利益的實事、好事。這五年，是我們投入資金最多、付出精力最多、解決問題最多的五年，也是群眾得實惠最多的五年。五年來，我們在城鄉(xiāng)建設(shè)等各項工作中，贏得了群眾的理解，獲得了群眾的支持。今后，我們必須始終把群眾利益放在第一位，堅持執(zhí)政為民，切實改善民生，努力做到社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步，讓改革發(fā)展成果更多地惠及于民，創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績。

總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)體量不大、集聚效應(yīng)不強，經(jīng)濟發(fā)展后勁亟待增強；資金、土地等要素制約加劇，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然十分繁重；財政收支矛盾突出，支出壓力較大，社會事業(yè)發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，改善民生的任務(wù)艱巨；發(fā)展過程中各類矛盾凸顯，政府公共服務(wù)和社會管理水平需進一步提升等。這些問題的根源是我們思想解放不夠深、創(chuàng)新能力不夠強、服務(wù)水平不夠高、執(zhí)行力度不夠大。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法著力加以解決。

二、今后五年奮斗目標(biāo)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，我國經(jīng)濟增長下行趨勢和物價上漲壓力并存。近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、各項事業(yè)穩(wěn)步推進，但與江浙等發(fā)達地區(qū)相比、與群眾要求相比還有很大差距。對此，我們必須保持清醒頭腦。面對浩浩蕩蕩的發(fā)展潮流，身處激流奮進中的我們，更應(yīng)該清楚地看到，今后五年是我區(qū)加快全面建成小康社會的黃金時期，也是進一步夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段?？傮w來看，我區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，但更有機遇。國家支持皖江城市帶加快發(fā)展，一系列政策措施將逐步到位，有利于我們爭取更多的資金和項目；中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間交流合作將更加密切，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的互動合作；新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進，有利于我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展水平；經(jīng)過前五年的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)條件大為改善，為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們同心同德、群策群力，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越發(fā)展！

今后五年，我區(qū)將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以融入市區(qū)發(fā)展為主線，緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先崛起、強區(qū)富民”發(fā)展主題，致力推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、新型城鎮(zhèn)化、市區(qū)一體化發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全力推動宣州科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。我們的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市、全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度保持同步；確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。具體目標(biāo)是：區(qū)屬生產(chǎn)總值年均增長16%，固定資產(chǎn)投資、財政收入、進出口總額、實際利用外資年均增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均增長25%以上和18%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長16%以上。全力實施“五年趕超計劃”，綜合經(jīng)濟實力力爭全省領(lǐng)先，達到江浙中等縣（市、區(qū)）水平，全面實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟首位度目標(biāo)。

各位代表，最近中央經(jīng)濟工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定的目標(biāo)。在這種背景環(huán)境下，我們堅信，只要始終堅持解放思想，突出發(fā)展第一要務(wù)；只要始終堅持以人為本，緊緊依靠廣大人民群眾，凝聚各方面智慧和力量，萬眾一心、眾志成城，我們就一定能夠在全面建成小康社會進程中邁出更加堅實的步伐。通過今后五年不懈的努力，一個經(jīng)濟實力顯著增強、社會事業(yè)全面進步、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民生活更加富裕的幸福宣州，必將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前！

三、2012年工作目標(biāo)及重點工作安排

2012年，是黨的十八大召開的喜慶之年，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)“三年見成效”的關(guān)鍵之年，是我區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加速推進之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)十二屆三次全委（擴大）會議確定的整體思路，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，大力實施“強工富區(qū)”、“強鎮(zhèn)發(fā)展”、“強區(qū)富民”三大戰(zhàn)略，全力推進平臺建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境“四大突破”，實現(xiàn)區(qū)域首位度、經(jīng)濟加速度、城鄉(xiāng)融合度、群眾幸福度、團結(jié)凝聚度“五度提升”，確保全區(qū)經(jīng)濟總量保持全市領(lǐng)先、發(fā)展速度保持皖江領(lǐng)先、綜合實力力爭全省領(lǐng)先，為打造創(chuàng)新、實力和幸福宣州奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合考慮，建議2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：實現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值155億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資156億元，增長20%；財政收入27.7億元，增長20%；規(guī)模工業(yè)增加值32億元，增長25%；社會消費品零售總額106億元，增長18%；進出口總額9000萬美元，增長20%；實際利用外資2595萬美元，增長20%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度保持同步；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能降耗和污染物排放總量控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下幾個方面工作：

（一）夯實承接平臺、聚焦新型工業(yè)，謀求強工富區(qū)新跨越。深入推進“強工富區(qū)”戰(zhàn)略，全力實施“三百”工程，著力打造產(chǎn)值百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)、百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)求實現(xiàn)超常規(guī)和加速度發(fā)展。實施“扶優(yōu)扶強”工程，深入開展“新型工業(yè)化建設(shè)年”活動，大力扶持裝備制造、紡織服裝、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、優(yōu)質(zhì)金屬材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力在培育核心企業(yè)、強勢品牌、領(lǐng)軍企業(yè)家隊伍上有突破。大力發(fā)展以博瑞特?zé)崮茉O(shè)備、建林機械、乾坤風(fēng)電等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。安排2000萬元專項資金，重點扶持主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動效應(yīng)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，促其做大做強。加大企業(yè)上市培育和扶持力度，加快推進博瑞特、宣酒集團、華衛(wèi)等企業(yè)上市步伐。強化貍橋水晶產(chǎn)業(yè)園、富得隆紡織、美樂柯制冷設(shè)備等重大項目建設(shè)，謀劃一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、拉動作用強的大項目。深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，重點培育晶瑞新材料等企業(yè)技術(shù)中心，申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家、高新技術(shù)產(chǎn)品10個。進一步加快“兩區(qū)十園”建設(shè)與發(fā)展，深入開展“項目落戶及效益提升雙加速”活動。結(jié)合各園區(qū)特色，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實行錯位發(fā)展。加快宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，啟動綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保40家企業(yè)開工建設(shè)，30家企業(yè)建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資20億元，財政稅收6億元，實施“二次創(chuàng)業(yè)”，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加大對貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)扶持，完成園區(qū)一期主體工程建設(shè)，確保20家企業(yè)開工建設(shè)，10家企業(yè)建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資7億元，財政稅收5000萬元。支持宣州工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，確保完成固定資產(chǎn)投資2.3億元，財政稅收2.6億元。繼續(xù)安排2000萬元以獎代補資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)加快建設(shè)與發(fā)展。綜合運用項目、財政、金融等措施，切實幫助企業(yè)解決融資、用工等難題。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)5家、超10億元1家。

（二）強化招商引資、主攻項目建設(shè)，增強加速崛起新后勁。當(dāng)前，長三角產(chǎn)業(yè)、資本加速轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，我們必須搶抓機遇，對招商引資工作不僅絲毫不能放松，而且要更加投入、更加扎實、更加科學(xué)。成立重大項目招商洽談領(lǐng)導(dǎo)組，落實重點項目建設(shè)責(zé)任制，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。建立專業(yè)高效服務(wù)隊伍，提升流程化服務(wù)水平，在項目審批、用地用工、電力供應(yīng)等方面，為客商提供快速便捷服務(wù)。堅持招大引強、招好引新，對投資強度高、技術(shù)含量高、稅收貢獻率高的投資項目，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，實行一企一策。改革招商引資考核辦法，強化調(diào)度，兌現(xiàn)獎懲，對連續(xù)三次未完成時序進度任務(wù)的單位，實行重點管理。加強“項目履約率、開工投產(chǎn)率、資金到位率”考核工作，千方百計促使項目快速落地、迅速開工、盡快投產(chǎn)。創(chuàng)新招商模式，完善招商項目預(yù)審和落地協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各園區(qū)為全區(qū)招商引資項目提供用地和服務(wù)，優(yōu)惠政策適用同一標(biāo)準(zhǔn)，稅收和招商任務(wù)執(zhí)行既定政策。定期梳理簽約項目，未按約定時間開工投產(chǎn)的，及時調(diào)度，全面規(guī)范園區(qū)項目用地和企業(yè)納稅行為，著力提升土地集約化水平。認(rèn)真做好項目編制和包裝工作，建立健全項目庫，有效對接、有力爭取、全面落實上級政策、資金和項目。全年引進市外資金200億元以上，固定資產(chǎn)投資108億元，引進并落戶億元以上項目10個、超10億元項目2個。

（三）圍繞強農(nóng)惠農(nóng)、突出增收增效，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。加快“南山北水中郊”塊狀經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展，建設(shè)“三苗六業(yè)兩基地”，推進優(yōu)質(zhì)糧油提升、畜禽水產(chǎn)跨越、特色經(jīng)濟作物增效和“一村一品”示范工程建設(shè)。積極爭取各類項目，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持華衛(wèi)、立大、劉郎、博亞等一批覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，努力培植2-3個國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值48億元。高標(biāo)準(zhǔn)高起點推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強糧食流通監(jiān)督與管理，保障糧食安全。全面完成1000畝蔬菜基地建設(shè)任務(wù)，開辟農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，強化“菜籃子”工程建設(shè)。開展“煙葉生產(chǎn)品質(zhì)提升年”活動，大幅增加煙農(nóng)收入，爭創(chuàng)皖南特色煙葉品牌和國家級精品示范區(qū)，力爭種煙6.6萬畝，產(chǎn)煙20萬擔(dān)。加大油茶基地建設(shè)力度，完善集體林權(quán)制度配套改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式，穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋發(fā)證與抵押流轉(zhuǎn)改革試點工作。探索建立村級集體經(jīng)濟股份合作社，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)資市場安全監(jiān)管，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

（四）堅持量質(zhì)并舉、做活商貿(mào)物流，培育現(xiàn)代服務(wù)新亮點。扶持發(fā)展態(tài)勢良好、具有品牌優(yōu)勢的地方服務(wù)型企業(yè)做大做強，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)來我區(qū)設(shè)立地區(qū)性總部或分支機構(gòu)。全力配合雙橋物流園、城南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大潤發(fā)、星隆國際廣場等項目建設(shè)，全程為國購廣場、八佰伴、大統(tǒng)華、水東國際鋼貿(mào)城等商貿(mào)企業(yè)做好服務(wù)。大力推進敬亭湖賓館、萬豪酒店等項目，進一步提升接待能力與服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展面向社區(qū)居民的家政服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務(wù)，面向貧困戶和重點優(yōu)撫對象的福利服務(wù)，積極培育1－2家社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè)。加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和新網(wǎng)工程建設(shè)，鼓勵大中型流通企業(yè)將連鎖經(jīng)營網(wǎng)點延伸到農(nóng)村。積極爭創(chuàng)全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣。加強溪口、周王、新田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源保護，合理規(guī)劃布局、聯(lián)合立項創(chuàng)建，為開發(fā)旅游項目做好前期準(zhǔn)備。加快昆山湖生態(tài)旅游度假村、宣城萬樹香堤園項目建設(shè)。

（五）融入市區(qū)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造城鄉(xiāng)環(huán)境新面貌。積極融入市區(qū)一體發(fā)展，實行區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，強化調(diào)度，強力推進，全力做好環(huán)城大道、宛溪河二期綜合整治及周邊棚戶區(qū)改造、1000千伏淮上線及城市中心變電站等重點項目土地房屋征收工作，全面保障各類工程項目施工環(huán)境。配合完成宣貍線改建主體工程，推進宣涇快速通道、蕪申運河建設(shè)，力爭宣寧高速宣州至南京段開工建設(shè)。完成12公里楊華線二級公路及9座危橋改造工程，啟動62.5公里縣鄉(xiāng)道改造工程，扎實做好水陽江航道整治項目申報工作。大力開展“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)年”活動，建立多元化、市場化投資體制，區(qū)財政安排1000萬元以獎代補資金，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)新型城鎮(zhèn)綜合住宅區(qū)。大力整治鎮(zhèn)容村貌，全面實施城鎮(zhèn)“四化”工程。加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為。繼續(xù)安排1300萬元以獎代補資金，結(jié)合重點項目安置區(qū)及國省道沿線景觀帶建設(shè)，以點帶面，努力打造一批新農(nóng)村亮點、經(jīng)典，爭創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)先進區(qū)。實施城東聯(lián)圩及養(yǎng)賢圩、貍橋圩等8個萬畝大圩53.4公里圩堤除險加固，并對馬王溝等7座?。ǘ┬退畮爝M行除險加固。加大小農(nóng)水重點縣、華陽河近期防洪治理等重點項目建設(shè)力度。推進完善城市防洪體系建設(shè)。啟動圩區(qū)水環(huán)境治理工程。

（六）重視財稅金融、破解要素制約，增添快速發(fā)展新活力。千方百計抓好財源建設(shè)，挖掘培植后續(xù)財源，夯實財政增收基礎(chǔ)。建立護協(xié)稅信息共享機制，確保財政收入穩(wěn)定增長，提高公共財政保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對民生工程、社會事業(yè)、重點項目和鄉(xiāng)村基層的投入。進一步理順鄉(xiāng)、村（居）財務(wù)管理體制，加強監(jiān)管和審計，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。完善政銀企合作平臺，建立區(qū)金融資源調(diào)配聯(lián)席會議制度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸規(guī)模，增加信貸總量。加快發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，鼓勵更多民間資本參與地方經(jīng)濟發(fā)展。力爭全年小額貸款投放10億元、融資性擔(dān)保貸款12億元。區(qū)國資公司全年為企業(yè)融資3.5億元；增加振宣擔(dān)保公司注冊資本金，全年為企業(yè)融資8億元以上。振宣小額貸款公司開業(yè)運營。支持宣城皖南農(nóng)村商業(yè)銀行加快發(fā)展，爭取徽商銀行、交通銀行等金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。成立土地管理委員會，落實“兩個最嚴(yán)格”制度，進一步提升土地管理水平。支持老礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，用活用足工礦廢棄地、未利用地、“861”項目用地、土地增減掛鉤等政策，大力實施土地整治整村推進項目，全面完成養(yǎng)賢國家投資土地整理項目建設(shè)任務(wù)，清理閑置土地，加快盤活存量，促進土地資源優(yōu)化配置及合理利用，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地保障。充分挖掘人力資源優(yōu)勢，繼續(xù)引進各類高層次和緊缺人才，建立健全企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動機制，以宣城職教集團為主體，其他培訓(xùn)機構(gòu)為補充，強化校企合作，切實幫助企業(yè)解決用工難問題。開辟失地農(nóng)民培訓(xùn)場所，強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

（七）注重統(tǒng)籌兼顧、切實改善民生，推動社會事業(yè)新進步。千方百計籌措資金，對上級下達的各類民生工程，全力保障、全面推進、全部完成。加強社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。建設(shè)600套公共租賃住房，廉租房補貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實促進教育公平。全面完成校安工程，強化中小學(xué)生接送車輛管理，大力推進平安校園建設(shè)。宣城市信息工程學(xué)校爭創(chuàng)國家級中等職業(yè)教育示范學(xué)校。大力實施助殘、敬老等民心工程，改建新建敬老院，新增床位250張，全區(qū)五保老人集中供養(yǎng)率提高到40%。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全等重點工程，強化建后管護。完善重大疾病和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善基本藥物制度，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，進一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。實施“強基提質(zhì)工程”，深入推進“村（居）為主”工作機制，強化流動人口計生服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。推進文化惠民工程，豐富群眾文化生活。積極籌辦第七屆群眾文化藝術(shù)節(jié)。做好文物申報和保護工作。

（八）堅持服務(wù)為先、創(chuàng)新社會管理，營造和諧發(fā)展新氛圍。優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，加強社區(qū)辦公場所建設(shè)，強化社區(qū)管理，全面提升街道社區(qū)公共服務(wù)水平。深入開展“聯(lián)點共建”活動。積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”。支持工、青、婦等群團組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展開門接訪和帶案下訪活動。對涉及群眾利益的重大事項，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效防范涉穩(wěn)風(fēng)險。加強和創(chuàng)新社會管理，全面做好社會矛盾糾紛排查化解工作。健全應(yīng)急管理機制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)，加快消防安全“四個能力”建設(shè)步伐。加強自然災(zāi)害預(yù)警防范，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。培育和引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，形成社會管理和服務(wù)合力。積極穩(wěn)妥推進工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革。加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格總體水平。深入推進“法治宣州”和“六五”普法建設(shè)，積極開展幫扶救助關(guān)愛行動，扎實做好法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正工作。加強生態(tài)環(huán)境保護，整治環(huán)境隱患，強化污染防治，落實節(jié)能減排，改造轉(zhuǎn)型、逐步淘汰“兩高一資”企業(yè)，保障環(huán)境安全。健全安全生產(chǎn)長效機制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，加強基層安監(jiān)隊伍和應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

在認(rèn)真完成好上述各項重點工作的同時，這里，我代表區(qū)人民政府鄭重承諾，今年將繼續(xù)集中力量重點為民辦好10件實事：

一是實施城鄉(xiāng)居民低保提標(biāo)工程。農(nóng)村村民低保由100元提高到150元，城鎮(zhèn)居民低保由290元提高到330元，進一步改善困難群眾生活。

二是實施國省道沿線整潔工程。安排專項經(jīng)費，編制宣涇線、宣貍線等國省道沿線控制性規(guī)劃，逐步清除沿線違章建筑，杜絕沿線新增違法占地，確保國省道沿線整潔、安全、有序。

三是實施農(nóng)村垃圾治理工程。綜合治理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站2個，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

四是繼續(xù)實施自然村“暢通工程”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大投入，完成20個自然村道路“暢通工程”，解決群眾出行難問題。

五是實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。投入9000萬元，新建和改造農(nóng)村公用變臺區(qū)200個以上，新建10千伏線路15條以上，解決3萬農(nóng)戶電力不足問題。

六是實施城區(qū)菜市場改造工程。投入500萬元，對中心菜市場等城區(qū)菜市場逐步實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，進一步方便市民日常生活、改善市容市貌、提升城市品位。

七是實施學(xué)前教育三年行動計劃工程。新（改、擴）建3所規(guī)范化城區(qū)幼兒園和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，著力解決幼兒上學(xué)難問題。

八是加快推進宣城中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。改善公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療設(shè)備，進一步提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。

九是實施水陽江下游近期防洪治理工程。全面完成土地房屋征收及移民安置工作，確保工程順利施工。

十是實施行政服務(wù)中心建設(shè)工程。全面啟動區(qū)行政服務(wù)中心平臺建設(shè)，加快提升為民服務(wù)水平。

四、加強政府自身建設(shè)

各位代表，站在新的起點上，我們使命崇高、責(zé)任重大。政府全體工作人員必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?、敢于?fù)責(zé)的責(zé)任感、爭先進位的榮譽感，務(wù)實創(chuàng)新抓發(fā)展，同心協(xié)力促跨越。

進一步解放思想，提高科學(xué)發(fā)展能力。必須始終保持比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以思想的大解放促進發(fā)展的大跨越，以能力的大提升促進工作的大推動。弘揚“勤于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勇于爭先”的進取精神，做到視野更寬、辦法更多、步伐更快，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度，在發(fā)展中先行先試、贏得主動，力爭在每一次大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折、大變革中醒得早、看得準(zhǔn)、跑得快，推動宣州經(jīng)濟社會“五度提升”的跨越發(fā)展。

進一步發(fā)揚民主，提高依法行政能力。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議，傾聽民聲，集中民智，順應(yīng)民意。堅持和健全民主集中制，實行重大事項集體討論、重大決策合法審查，依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，全面規(guī)范行政權(quán)力運行，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

進一步改進作風(fēng)，提高行政執(zhí)行能力。堅持沉下身、沉下心、沉下力，說實話、辦實事、求實效，算著干、現(xiàn)場看、盯著辦，以扎實的作風(fēng)、拼搏的干勁爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。改革并嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，強化市區(qū)聯(lián)動、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，實行綜合協(xié)調(diào)指揮、重大項目督查巡查、“掛圖式作戰(zhàn)”和一線工作法。加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處各種推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任行為，不動搖、不懈怠、不折騰，身體力行，勤于做事，務(wù)實高效，全力推進。

進一步嚴(yán)明紀(jì)律，提高拒腐防變能力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范資金和項目運作，強化審計監(jiān)督，強力推進“陽光政務(wù)”、“陽光村務(wù)”建設(shè)，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，以廉潔的形象取信于民。牢固樹立為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的理念，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限資金用到加快發(fā)展、改善民生上。對違紀(jì)違法行為，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，依法查處，嚴(yán)厲打擊，毫不手軟，決不姑息，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

各位代表，描繪新藍圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨；建設(shè)新宣州，實現(xiàn)新跨越，我們的前景光明而輝煌。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全區(qū)人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓進取，奮力拼搏，乘風(fēng)破浪，勇往直前，為創(chuàng)造宣州更加美好的明天而努力奮斗！

名  詞  解  釋

五度提升：指實現(xiàn)區(qū)域首位度、經(jīng)濟加速度、城鄉(xiāng)融合度、群眾幸福度、團結(jié)凝聚度的提升。

兩區(qū)十園：“兩區(qū)”指宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；“十園”指宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)古泉、寒亭、洪林、金壩、水陽、水東、朱橋、向陽、黃渡等9個分區(qū)和宣州工業(yè)園區(qū)（含糧食產(chǎn)業(yè)園、木材加工園和原宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)）。

南山北水中郊：指南部林特產(chǎn)品、北部糧油水產(chǎn)、中部畜禽蔬菜、城郊苗木花卉四大特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟功能區(qū)。

三苗六業(yè)兩基地：“三苗”指禽苗、蟹苗、綠化大苗；“六業(yè)”指優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽健康養(yǎng)殖、綠色有機蔬菜、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、高效特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)；“兩基地”指優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流與貿(mào)易基地。

“四化”工程：指小城鎮(zhèn)建設(shè)過程實施的硬化、亮化、美化、凈化工程。

“兩個最嚴(yán)格”制度：指堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

強基提質(zhì)工程：指國家人口計生委為了加強人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計生工作人員的綜合素質(zhì)和基本能力而實施的工作計劃。

“四個能力”建設(shè)：指社會單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)。

“兩高一資”企業(yè)：指高能耗、高污染和資源性企業(yè)。